国开行：“三位一体”助凌云走城镇化扶贫路

　　冬阳，暖暖地照进沙里村。

　　在广西凌云县这个贫困村里，巴哈养殖示范点的饲养员忙着给肉猪烙上红印。老板刘文学笑着说：“这是客商的订购标记。”前不久，他卖出80头猪，纯收入5万元。

　　刘文学算是村里能人，正是国开行广西分行的50万贷款，使他迅速扩建标准化猪舍，成立了有10个专业户的养猪合作社。如今，凌云许许多多的“刘文学们”在国开行的帮助下走上了脱贫之路。

　　发放农户小微贷款仅是一个缩影。截至目前，国开行广西分行已向凌云县累计发放贷款1.05亿元，占凌云近期新增贷款的一半以上。

　　“凌云县地处大石山区，城镇化水平滞后，我们一直在探索如何将扶贫开发与推进城镇化相结合，实施开发式金融扶贫。”国开行广西分行行长白映福说，“在十八大的开局之年，我们将加大对贫困地区基础设施建设、产业提升和教育发展‘三位一体’的支持力度，帮助凌云走上城镇化发展的新路。”

　　夯实发展基础，浇花先浇土

　　蒋小勇的办公桌上，摆着几本调研报告，纸面已经翻旧，每页空白处都写有标注。

　　这位国开行广西分行派驻沙里村“第一书记”说，“每个贫困地区的情况都不同，只有深入了解贫困地区的实际需求，找到发展立足点，扶贫才能扶到点子上！”

　　2012年3月，在广西壮族自治区党委组织部的安排下，国开行广西分行开始联系帮扶凌云县。国开行广西分行没有“头痛医头、脚痛医脚”地搞粗放式扶贫，而是由行领导多次率队深入凌云大石山区摸情况、理思路，形成了多份调研报告，提出了全方位的帮扶措施。

　　基建先行，最易见效，这是提振脱贫信心的常见手段。国开行广西分行发挥行业优势，向凌云县提交了《土地储备贷款项目融资建议书》和《沙里乡“十二五”发展融资顾问报告》，并派出团队指导凌云的振凌资产投资经营公司、土地储备中心等平台整合资产、完善法人制度，加快基础设施建设项目进度。同时，国开行广西分行积极筹建凌云县村镇银行，开创在贫困地区建立村镇银行的先河。目前，该行已将土地储备、文化旅游、旧城改造等3.24亿元基础设施贷款项目纳入储备库培育，并牵头组建134亿元银团贷款，支持广西交通投资集团建设百色至乐业高速公路，使凌云至南宁全程通高速公路。

　　“浇花先浇土，搞好规划才不会东一榔头西一棒子。”白映福说。考虑到沙里村所在的集镇交通堵塞的状况，国开行广西分行配合自治区党委组织部，划拨10万元规划经费支持沙里乡编制《城乡风貌改造规划》，结合瑶乡特点整治道路、污水、垃圾，打造美丽瑶乡。同时，该行捐赠323万元为沙里村弄怀新屯建设9座水柜、200平方米群众议事活动中心、30户危房电网改造、1公里道路硬化、绿化、文化广场等基础设施和教育事业，促进弄怀新屯扶贫示范项目顺利完工。今年初，又捐资304万元支持贫困村整村推进扶贫开发。

　　创新融资模式，造血强产业

　　去年12月10日，一笔2500万元的贷款，划到了凌云县浪伏茶叶公司的账上。

　　该公司董事长黄大雄说：“国开行送来的真是及时雨啊！现在，公司终于可以扩大收购量了，茶农们至少能增加三成收入。”

　　一笔贷款就如一根杠杆，能撬活一家企业，甚至一个产业。

　　凌云县县委书记黄彩毕说：“加快城镇化是打开贫困枷锁的金钥匙，核心在于实现与产业的融合发展。没有产业，发展没有后劲；缺乏金融，产业就会‘贫血’。国开行的支持，我们梦寐以求！”

　　由于经济总量偏小、财力不足，凌云的信贷资源十分稀缺。对此，从国开行广西分行到凌云县挂职任副县长的龚卉深有感触地说，“考虑到业务成本较高，商业金融机构往往不愿涉足；即便愿意，手续办理也很复杂。这些因素，导致当地中小企业融资难题十分突出。”

　　国开行广西分行敢拔凌云的“贫困钢钉子”，不仅靠勇气，更使了巧劲。经过充分论证，该行创新推出了“管理平台+贷款平台+担保平台+开行驻地专员”的“三台一员”融资模式：以凌云县政府为管理平台，负责推荐贷款项目；以百色市中小企业平台公司和当地产业龙头企业作为贷款平台，负责向国开行统借统还贷款；以政策性担保公司作为担保平台，负责为国开行贷款提供担保；委派分行挂职干部作为驻地专员负责业务的推进及贷后管理。

　　为实现终端受益的目标，国开行贷款均为基准利率下浮10%，并协调龙头企业分别与当地政府、农户签订协议，采取“公司+基地+农户”的模式，对农产品定点定价保量收购，保证农户受益。去年11月，金山油茶公司与沙里乡政府签约，承诺以每公斤不低于10元的价格收购1000吨山茶籽，全乡200多农户直接增收300万元，并辐射全县1.5万农户。浪伏公司与当地茶农签订收购鲜叶保护价为8元/斤，比市场价高出近一倍，直接受益的农民近5000人。

　　凌云县农村金融机构少、网点不足，农户很难申请到利率低、额度高的贷款。蒋小勇说：“由于缺乏资金和技术，想发家致富的沙里村民多数外出务工，创收不多，也难以照顾家里老人和孩子。”为此，国开行广西分行安排500万元扶贫小微贷款规模。除了刘文学的养猪合作社，该行还向沙里乡的何首乌蛋鸡、乌鸡养殖合作社发放小微贷款，带动了8家农户发家致富，预计户均可增收2000-3000元。

　　目前，国开行广西分行已为当地龙头企业和农户提供4585万元贷款。“我们要把开发性金融优势转化为扶贫优势，进一步为凌云县输送扶贫的‘造血干细胞’。”白映福说。

　　扶贫先扶智，治穷要治根

　　“我也想和其他小朋友一样念书。”

　　一年前，沙里村弄怀屯才9岁的那彩玉为了照顾卧病在床的妈妈与年幼的弟弟，面临着辍学。虽然一日三餐都是玉米糊，但她每天最开心的事就是到屯里的教学点上学。

　　凌云县县长方立斯认为，“不解决教育问题，脱贫就没有后劲。”

　　那彩玉所就读的弄怀小学共有28名学生，一个老师上3个年级的课。在自治区党委组织部的帮助下，这28名学生全部下山，到沙里中心校上学。国开行广西分行出资“一对一”帮扶了那彩玉等28名弄怀瑶胞孩子和沙里村弄利小学10名贫困小学生，成为全区“一对一”帮扶小学生最多的中直单位，目前已支付资助款2.3万元。

　　“要想真正实现脱贫致富，首先要提高当地教育水平和质量。”白映福说，国开行把智力扶贫放到重要位置，并作为一个长远计划来抓。

　　钱要花在刀刃上。通过贷款助学，国开行广西分行提供3699万元、6203人次的生源地助学贷款，解决了凌云县贫困学生上大学难问题；通过奖励助学，安排103万元奖学金，奖励沙里乡品学兼优的中小学生及补助家庭困难的孩子们；通过爱心助学，联合总行法律局、人事局为沙里乡、沙里村及其它5个贫困村建立了普法图书站和沙里中心小学爱心书屋，捐赠价值29万元的1.45万册图书、640套文具和10台电脑，保证全乡小学生人手一本新华字典，并改善沙里中心小学的营养早餐。

　　谈及下一步计划，白映福说：“按照2300元贫困线新标准，到2011年底，广西仍有农村贫困人口950万人，扶贫任务还很艰巨。我们将把支持凌云县城镇化的开发式金融扶贫模式向广西的28个国家级贫困县推广，推动贫困地区实现人居环境、产业结构、就业方式、社会保障等一系列由‘乡’到‘城’的转变，支持广西打赢新一轮扶贫攻坚战。”