行政审批瘦身不能靠“自觉释权”

　　十八大报告指出，要深化行政体制改革，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。深化行政审批制度改革，继续简政放权，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。专家认为，虽然我国行政审批事项经过数轮改革已经大幅减少，但今后行政审批制度如何继续“瘦身”，不能只由审批主管部门自己说了算，还需要政府通盘考量、统筹规划，更加系统地、完整地向前推进。

　　11年“瘦身”近七成

　　近年来，随着我国政治体制改革的不断深入，建设让人民满意的服务型政府成为其中重要的环节。“在转变政府职能方面，政府的另一个重要举措，就是推动行政审批制度改革。”中国行政体制改革研究会副会长汪玉凯表示，经过数轮行政审批制度改革，近年来国务院和地方政府的行政审批事项大大减少，行政审批和行政许可的规范性、公开性等也大大提高。

　　随着今年8月，国务院决定取消和调整314项部门行政审批项目，行政审批“瘦身”的步伐也在不断加快。自2001年以来，国务院已先后六批取消和调整了2497项行政审批项目，占原有总数的69.3%；31个省、区、市取消和调整了3.7万余项审批项目，占原有总数的68.2%。

　　中国中央机构编制委员会办公室副主任王峰表示，尤其在投资体制领域，改革以前的2002年，原国家计委和国家经贸委共审批1400多个项目，改革以后，发改委年均审批核准590个项目。审核项目的数量下降了60%，企业投资部分全部不再搞审批，而是搞核准制。其中一些重大的需要核准，80%以上是由自己来进行备案。通过这样的改革，进一步释放了中国的经济和市场以及企业的发展活力。同时，注重加强和改善宏观调控，严格市场监管，及时纠正市场失灵，保持了多年来中国经济持续快速协调地发展。

　　不能仅靠权力部门自己削权

　　“国务院多次消减行政审批做出了不少成绩，但仍然存在诸多问题亟待解决。”国家行政学院研究室副主任丁茂战对本报记者表示，“上有政策，下有对策”仍然普遍存在。虽然裁减了审批项目，但很多地方政府转化名目，比如将审批改为备案，同样需要履行多项手续，其中也还是隐藏不少“吃、拿、卡、要”等腐败问题；有的还把留下的审批项目进行拆分细化，同样给市场主体带来不少麻烦，这些从根上说还是政府职能转换不到位所致。

　　事实上，各级政府主管部门作为行政审批的主体，改革就是削减手中的权力，因此他们往往也是改革最大的阻力。汪玉凯表示，过去减少的行政审批项目，多数可能是各个部门来报的，所以避重就轻的问题比较严重。

　　“我们现在看到的是取消的2500多项，但是我们更关注的是那些没取消的。”财经评论员马光远认为，虽然看起来70%左右的行政审批被取消了，但是仅仅从数量上来看的话，是看不到它的含金量的，因为跟政府相关部门利益攸关的很多是最难取消的。也就是说，最难取消掉的是留在后面的。对政府来讲，跟政府利益关系最大的都是留在后面的，所以我们更重要的要看未来30%多如何来取消。

　　改革须系统整体推进

　　“从目前来看，推进行政审批制度的改革还存在一些难点。”丁茂战表示，首先，政府的职能转换没有到位，没有真正做到服务型政府，才会有大量行政审批制度的存在；其次，目前这种体制改革过程中思维、文化的熏陶，有些人把权力作为腐败谋取私利的手段；第三，机构设置不科学，比如说一个项目有很多部门插手，部门之间互相推脱牵制，让市场主体焦头烂额。所以十八大指出要把政府市场的边界关系处理好，只有这样，行政体制改革才抓到根上了。

　　丁茂战认为，最根本改革的还是要从中央带头，才能上行下效。不仅要从数量上大规模裁减审批范围，而且政府各个职能部门之间要做好协调，避免扯皮，提高行政效能，才能使审批这项工作能够让市场主体满意。此外，还可以树立起典型，总结经验进行推广。比如说四川省成都市武侯区成立职能审批局，该区将发改局等22个区政府部门的行政审批职能整体划转至该局，不用再回原职能部门审批，使得政府行政审批和监管相互分离、相互制衡，实现了高效透明，达到真正方便群众的目的。

　　“最终的市场化改革，还是要通过政府的职能转变和机构调整来解决。”丁茂战认为，政府职能转变不到位，就是经济转型不到位，所以说下一步政府机构改革就需要考虑政府究竟能干什么，究竟需要设定哪些部门。如果市场经济体制改革调整到位了，行政审批瘦身也自然不成问题了。