保护不善将除名

　　时隔6年，国家文物局首次更新了《中国世界文化遗产预备名单》。新名单中，联合申遗项目成为热点，农业遗产、文化线路等新型遗产以及少数民族遗产项目受到更大重视。更为重要的是，名单采取动态管理，因保护管理不善致使遗产价值受到严重损害的项目将从“预备名单”中除名。

　　预备名单

　　至少每10年修订一次

　　列入联合国教科文组织的《世界文化与自然遗产预备名单》是申报世界遗产的先决条件，换言之，只有进入预备名单的项目才有资格申遗。

　　根据教科文组织规定，至少每10年要修订一次世界遗产预备名单。此次重设的名单公布后，国家文物局将把预备名单提交教科文全委会，由其将名单报送至联合国教科文组织世界遗产中心。

　　类型扩展，

　　新入选23项

　　新名单涵盖了古建筑、考古遗址、文化景观、文化线路、农业遗产、工业遗产等类型，共有28个省（自治区、直辖市）和香港特别行政区的45个项目入选（其中新入选的项目为23项），比2006年12月公布名单的35项增加了10项。

　　这份新名单项目在类型上有所扩展，名单中除了传统的古建筑、考古遗址等类型外，历史村镇、文化景观、文化线路、工业遗产等新类型数量大大增加。值得一提的是，名单中首次出现了农业遗产类型，如哈尼梯田、普洱景迈山古茶园、坎儿井等。

　　新名单另一个引人注目的突破，是首次出现了近现代遗产。例如，香港特别行政区回归以来首次入选世遗预备名单的项目——志莲净苑与南莲园池。志莲净苑与南莲园池是建于20世纪末，21世纪才对外开放的仿唐园林。此外，黄石矿冶工业遗产也是近现代工业遗产中的典型案例。

　　同样以20世纪遗产身份入选的哈尔滨侵华日军第七三一部队旧址，让人心中隐痛。早在1996年，日本广岛原子弹爆炸遗迹便入选世界遗产名录，令许多对历史不甚了解的人误以为日本是二战的受害者。七三一旧址正是一个为历史正名的标志。

　　联合国教科文组织于今年更新了“实施世界遗产公约操作指南”，强调审核申报项目时重点照顾“遗产小国”和“遗产小项”，明确自然遗产、双遗产优先原则。根据“实施指南”，文化遗产稀少种类享有一定优先权。因此，新名单类型的扩展，也是回应了种类要求。

　　联合申报，

　　回应国际要求

　　新名单中有15个涉及多个县市的遗产，例如“大运河”涉及8个省市，“中国白酒老作坊”涉及8个市县，“江南水乡古镇”涉及10个市县，“中国明清城墙”涉及8个市县，“丝绸之路和海上丝绸之路”涉及的省、自治区及市、县最多，达15个。

　　联合申报成为常态，这并非由于遗产本身价值发生了多大变化，而是联合国教科文组织“实施指南”对各国每年申报数量的限制使然。原则上，一个国家每年最多申报两项遗产，其中至少一项为自然遗产或文化景观类遗产。同时，“实施指南”也明确表态要优先考虑目前世遗数量少或近几年内申报数量少的国家。显然，中国无论从哪个方面看，都是个遗产大国，不可能享有优惠政策。联合申遗成为短时间内申报更多遗产地的一种策略。

　　国家文物局局长励小捷表示，目前联合申报世界遗产成为趋势，但要让每一个涉及的遗产点都符合世界遗产的标准，难度很大，可能“一损俱损”。

　　近年来，中国“世遗”申报项目面临着越来越严格的审核标准。这就对申报材料在概念、内容、行文等各个方面都提出更高的要求。从另一个方面看，这也会敦促相关部门提高文化遗产保护规划的力度和质量。

　　有上有下，

　　实行动态管理

　　旧名单中，开平碉楼及村落、福建土楼、五台山、登封“天地之中”历史建筑群、杭州西湖文化景观、元上都遗址6项文化遗产已申遗成功，先后列入《世界遗产名录》；而北京云居寺塔、藏经洞及石经，晋商大院，江西省瑞昌市铜岭铜矿遗址，临淄齐国故都与齐王陵等4项以及“苏州古典园林”、“皖南古村落”、“曲阜孔庙、孔府、孔林”等3个扩展项目无缘新名单。

　　对于临淄齐国故都的落选，临淄区申报世界文化遗产办公室科长王晓莲认为，原因是多方面的，主要是因为国家文物局调整了申遗的种类，类型和范围扩大了，遗址类减少了很多。她同时表示，尽管这一次没有入选，但仍然会继续加大齐国故城和齐王陵的保护力度。

　　规则的深化、标准的提高，一些没有达到要求的申报项目只能接受落选的结果。国家文物局副局长童明康说，世界遗产委员会对于世界遗产的申报要求越来越严格。文化景观、文化线路、工业遗产等新的遗产类型日益受到重视，原有的预备名单中新型遗产数量较少。此外，相当一部分原预备名单项目地方政府未予重视，申遗工作没有实质性进展，不具备近期申遗的基本条件。

　　各个项目具体的落选原因都相对复杂，从中能看出，世界遗产的申报竞争不仅是中国与其他国家的竞争。国家文物局将对这份名录中的遗产实施动态管理，对于因保护管理不善，致使遗产价值受到损害的项目，国家文物局将酌情予以警示，情形严重的，可以将其从“预备名单”中除名。