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人民日报海外版 2010年4月6日 星期

专访中国海关总署副署长孙毅彪

我国出口亟待实现由大转强(权威访谈)

数量拉动出口时代已结束 应加快开拓新兴市场步伐

本报记者 罗兰 《 人民日报海外版 》( 2010年4月6日   第 05 版)

  中国海关总署副署长孙毅彪

  2009年,受国际金融危机影响,我国出口总值12016.7亿美元,下降16%,净出口自加入世贸组织以来首次对国内GDP增长产生负作用。可喜的是,目前我国出口形势逐步好转,去年全年出口规模超过德国位居世界第一。我国出口还存在什么问题,今后如何保持其可持续竞争力?日前,记者就此问题采访了中国海关总署副署长孙毅彪。

  出口仍面临诸多不利因素

  记者:您怎么看待我国当前的出口形势?

  孙毅彪:虽然目前出口好转,但应该看到,这得益于国家大规模财税政策的刺激,也得益于危机中“土豆效应”催生的大量低端需求,当前出口仍面临诸多不利因素,具体表现在以下方面:

  一是对发达经济体市场的依赖程度依然偏高。2009年,我国出口市场多元化进程出现倒退,出口风险仍然高度集中。其中,欧美日发达市场占我国出口总值的46.2%。与此同时,我国对新兴市场的开拓力度依然不足。

  二是以数量扩张为主的粗放型出口模式仍未转变。如今,我国提高国际市场份额长期依赖的低成本优势已明显减弱,2009年中国制造成本低廉度排名已从第4位降至第6位,墨西哥、印度、越南、俄罗斯和罗马尼亚等我国主要竞争对手的制造成本均已低于我国。我国靠数量扩张拉动出口的高增长时代已一去难返。

  三是我国企业在技术密集型产品出口领域明显落后。高新技术产品出口仍严重依赖“两头在外”的加工贸易。2009年,我国高新技术产品出口81.5%来自加工贸易。

  四是新兴产业和基础产业中的高端产品出口仍未出现显著突破,且产业布局不尽合理。 

  五是贸易保护主义盛行对我国产品进入国际市场的阻力日益增大。为遏制中国的快速崛起势头,近年来中国成为全球遭遇国际贸易保护主义最多的国家。截至2009年11月底,年内19个国家对我国发起103起贸易救济调查,金额达117亿美元,其中美国实施的50宗贸易救济案中,一半以上针对中国。

  转变考量出口的传统思路

  记者:在当前全球产业格局调整的关键阶段,如何保持我国出口的可持续竞争力?

  孙毅彪:巩固并提高我国出口产品在国际市场上的份额,积极推进技术升级,调整出口结构,已是我国保持出口可持续竞争力,实现出口由大转强的战略选择。

  为此,我们要及时转变考量出口实力的传统思路,从单纯关注出口增速转向兼顾国际市场份额的研究,加强对我国产品国际市场份额变动的跟踪与监测力度,对主要出口产品在主要市场所占份额下降时能及时发出预警信号,研究制定有针对性的出口扶持鼓励措施。

  同时,要推进出口市场多元化战略,加快对新兴市场的开拓步伐。新兴发展中国家是世界经济增长的主要动力,要抢抓全球经济减速、发达国家从发展中国家撤资的有利时机,利用我国的技术和资金优势,发展以开拓对方市场为目标的对外直接投资,以投资带动出口贸易。要通过到国外组织各种商贸交流,选择境外加工贸易、对外承包工程等形式,为我国产品开拓新兴市场搭建桥梁并提供政策以及信贷和出口信用保险优惠等金融支持。

  推动中小企业技术升级

  记者:目前,我国出口中面临来自海外市场的压力是什么,如何应对?

  孙毅彪:当前,全球经济已逐步度过金融危机的恐慌而进入缓慢复苏阶段。但在后危机时代,主要发达国家储蓄率提高,消费需求减少将成为必然趋势,还有贸易保护、人民币汇率争端日趋尖锐。更加引以关注的是,因实体经济重新获得发达国家重视,今后一段时期内我国不仅在低端制造领域与其他发展中国家竞争加剧,在机电制造领域也将面临发达国家的挤压。

  压力中也蕴藏有机遇。金融危机冲击后,为促进本国经济发展,发达国家技术出口管制有所松动;一些拥有核心技术的欧美企业在此次危机中陷入困境,需要通过并购、注资等手段度过危机。我国应充分利用当前提升制造技术的难得机遇,加强与发达国家的政府间磋商,争取更大的技术吸收空间;通过合理降低进口关税、提供优惠信贷、给予国内税收减免等有针对性的财税政策,吸引高质量外国直接投资,增加符合低碳经济要求的高精尖技术设备进口。

  其次,中小企业是经济体系中最具活力和增长潜力的组成部分,2009年我国年出口规模在500万美元以下的中小企业占出口企业总数的85.6%,推动中小企业技术升级成为现今我国调整出口产业结构的关键。当前我国应尽快建立完善公共型科技服务中介体系,提供多元化技术融资服务和支持,解决创新型中小企业的资金困境;建立免费技术展示和技术交易平台,推进创新技术成果产业化;通过组织参加国内外技术展会等形式,为中小企业开拓国际市场提供机遇。

  还有,要加快推进产业梯度转移,形成沿海地区和内陆地区优势互补、协调发展的出口产业格局。以区域经济发展规划为依托,促进技术跨区域流动共享,合理利用东中西各地区的差异化资源禀赋,推进我国出口产业转移和调整。

  最后,还要积极应对国际贸易保护,保持人民币汇率稳定,完善和丰富政府引导企业开拓海外市场的服务手段。 

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