第18版:民主政治

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人民日报 2023年07月13日 星期四

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坚持生态优先 推进高质量发展(人民政协新实践)

本报记者 张 枨 杨 昊 李昌禹 张 文 《 人民日报 》( 2023年07月13日   第 18 版)

  图①:三峡库区湖北省宜昌市秭归县江段鸟瞰图。近年来,当地加强长江防护林、坡地退耕还林等生态工程建设,优化生态环境。
  郑 坤摄(人民视觉)
  图②:甘肃省张掖市临泽县板桥镇友好村村民在杏园中采摘大黄杏。在三北防护林、退耕还林、防沙治沙等工程的带动下,当地积极发展特色林果业,促进村民增收。
  王 将摄(人民视觉)
  图③:内蒙古自治区通辽市科尔沁左翼后旗,治沙工人在沙地植树造林。
  新华社记者 连 振摄
  图④:浙江省台州市仙居县横溪镇郑岙村生态风光。
  陈月明摄(人民视觉)

  党的十八大以来,我国生态环境保护发生历史性、转折性、全局性变化,生态文明建设取得举世瞩目成就,有力推动人与自然和谐共生成为全党全社会的共同认识,“绿水青山就是金山银山”成为全国各族人民的共同理念。推进中国式现代化,实现人与自然和谐共生,必须努力探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。

  如何坚持以生态优先、绿色发展为导向,积极融入和服务构建新发展格局?几位全国政协委员发表了意见建议。

  ——编  者

  

  统筹山水林田湖草沙综合治理

  湖南省政协副主席、湘潭大学校长潘碧灵委员:

  近年来,我国防沙治沙取得了显著成效,但荒漠化防治和防沙治沙工作形势依然严峻,要切实增强防沙治沙工作使命感和紧迫感,坚决打好打赢“三北”工程攻坚战。

  坚持系统观念,扎实推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。统筹森林、草原、湿地、荒漠生态保护修复,着力培育健康稳定、功能完备的生态系统;强化区域联防联治,实行沙漠边缘和腹地、上风口和下风口、沙源区和路径区统筹谋划,构建点线面结合的生态防护网络;优化农林牧土地利用结构,留足必要的生态空间。

  坚持重点攻坚,全力打好三大标志性战役。打好科尔沁、浑善达克两大沙地歼灭战,河西走廊—塔克拉玛干沙漠边缘阻击战。从地图上看,拔掉这几个深黄的点,就能串联起一段段青绿的线,“三北”工程也将因此贯通,形成更加完整厚重的北疆绿色长城、生态安全屏障。

  坚持科学治沙,全面提升荒漠生态系统质量和稳定性。牢固树立以水定绿、以水定地、以水定人、以水定产的理念,把水资源作为最大的刚性约束,大力发展节水林草。坚持“近自然恢复”的原则,充分利用本地乡土物种,宜乔则乔、宜草则草、宜灌则灌、宜沙则沙,尽可能实现结构和功能的完整性、稳定性和可持续性。此外,还需加强防沙治沙技术的应用,不断提高滴灌等节水技术水平,提升植被恢复能力。

  坚持国际合作,携手各国共同推进全球荒漠化治理。不仅要履行《联合国防治荒漠化公约》,积极参与全球荒漠化环境治理,还要加强同周边国家的合作,为世界贡献荒漠化治理的中国智慧和中国方案。

  内蒙古自治区水利厅副厅长李彬委员:

  扎实推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理,应聚焦影响社会发展和群众利益的突出问题,统筹水资源、水生态、水环境、水灾害治理。

  坚持“四水四定”原则,从严从细用好管好水资源。强化用水总量强度双控,制定水资源节约集约利用实施方案,落实河流重要断面下泄水量和生态流量保障。全面推行取用水有效计量和地下水全面监测,持续推动全社会节水,全面加强农业用水管理,严控农业用水总量,深入推进农业水价综合改革,加快推进“以电折水”计量在农业用水管理上的应用。

  坚持系统治理,复苏河湖生态环境。充分发挥河湖长制工作厅际联席会议制度作用,健全“河湖长+”部门协作机制,巩固河湖划界成果,加强河湖水域岸线分区分类管控。加强黄河河道有关问题整治,持续推进黄河滩区居民迁建和高秆作物禁限种。继续抓好重点河湖水生态保护治理,加强生态脆弱区生态补水。

  坚持系统观念,推进一体化保护和系统治理。认真贯彻落实《关于加强新时代水土保持工作的意见》,以黄土高原为重点,加大水土流失预防保护和综合治理力度,加快实施黄河流域多沙粗沙区淤地坝、拦沙坝建设和十大孔兑(洪水沟)综合治理,推进坡耕地治理、小流域建设。依法严格人为水土流失监管,加强水土保持监测评价,强化水土保持考核,完善水土保持工程建管机制。

  加强荒漠化治理,推进绿色低碳转型

  宁夏农林科学院林业与草地生态研究所所长蒋齐委员:

  当前,我国荒漠化治理取得了一定成效,但从根本上遏制土地沙化,需同时铲除沙区的“穷根”,改善老百姓生产生活。建议:

  在草畜平衡方面进行更多探索。探索“适度放牧、科学补饲、适时圈养”模式,给草原“减负”,以改良区域生态环境。比如通过发展生态环保、拆装方便的多功能圈舍,实现“牲畜到哪里圈舍就到哪里”,对超载的牲畜,鼓励牧民或出售,或在多功能圈舍中进行圈养,圈养的数量每年按要求递减,兼顾草畜平衡和牧民收入。

  设立公益性岗位,加强沙化治理区的后期管护,引导牧民积极参与生态资源管护。加大补贴牧民群众参与沙化治理劳务报酬的力度,同时给予沙化草地承包户补助。此外,因地制宜组建一批造林专业合作社参与生态治理工程,以合作社的形式承接林业项目、参与生态修复工程,帮助当地居民从生态治理中获得收益。

  将沙地治理成具有生产力和生态功能的草地或湿地,需要分阶段采用不同技术策略,这样才能在荒漠化治理中形成阶段性收益。从流动沙地转化为半固定沙地时,可以首先采取围栏封禁、补施有机肥、灌草复合种植等相结合的技术模式,阻风固沙、恢复植被;将半固定沙地转化为固定沙地时,要通过牛羊粪固沙、灌草复合种植、综合管护等技术模式,维护和增加土壤肥力,保持林草生态系统养分平衡,促进林草旺盛生长。该过程既需要投入资金,也需要寻找可持续管护的办法,可尝试林粮间种、以耕代抚、改土施肥、兴池引水等方式,尽可能在治沙的同时,为沙区群众创造经济效益和更好的人居条件。

  国家电力投资集团有限公司董事长钱智民委员:

  近年来,国家相关部门、地区和企业全面贯彻落实党中央、国务院关于“在沙漠、戈壁、荒漠地区加快规划建设大型风电光伏基地项目”的战略部署,积极规划建设清洁能源基地。前两批基地已纳入规划的项目装机容量约5.5亿千瓦,第三批基地已形成项目清单,将对保障我国能源安全、推进绿色低碳转型起到重要作用。

  国家电投深入贯彻落实习近平生态文明思想,在荒漠化治理领域大力探索“光伏治沙+能源供应+生态修复”模式。在这种模式下,光伏发电一方面可以直接转化为电、热源等能源形式产生经济效应。另一方面,光伏组件的大规模安装可以减少土壤水分蒸发,为板下种植作物保持水分;同时,通过板下种植和板间养殖,形成生态保护、经济发展兼顾的良性循环。

  光伏治沙利国利民,涉及国土、能源、交通、水利、生态环境等各领域,横跨发电、化工、油气、装备制造、数字科技等多行业,是一项庞大复杂的系统工程,既需要各部委之间统筹协调,也需要不同产业间协同创新,必须在国家部委指导下做好相关工作。建议由相关部委牵头设立治沙联盟指导委员会,指导治沙联盟的成立与运作,建立中央协同机制,一体谋划、一体部署、一体推进。同时,支持北京风沙源地光伏治沙项目纳入国家重大项目工程,率先开展示范项目建设,并在沙化土地流转、税收减免、绿色金融等方面给予政策支持。国家电投在产业布局、开发模式及技术研发上具有先发优势,已联合相关单位开展有效示范,建议依托国家电投牵头成立治沙联盟,共同打造技术、产业、金融和国际合作融合生态圈。

  进一步发挥好科技创新的支撑作用

  内蒙古自治区政协副主席、自治区科学技术厅厅长孙俊青委员:

  科技创新是生态文明建设的基础性战略性支撑。建议进一步发挥好科技创新的支撑作用,让科技创新成为打赢生态工程攻坚战的尖兵利器。

  坚持系统观念,加快构建综合防治科技创新体系。围绕森林、草原、湿地、荒漠生态保护修复全过程,优化生态科技创新发展布局,以重大创新平台建设为抓手,以科技创新重大示范工程为牵引,统筹推进创新资源整合,促进人才、资金、政策等要素优化配置,推动形成与国家重大生态工程相适应的现代综合防治科技创新体系。

  坚持科学防治,全面提升荒漠生态系统质量与稳定性。发挥好基础研究作用,围绕气候特征、年降水量、地形地貌等自然条件,推动“以水定绿、量水而行、宜封则封、宜造则造,宜林则林、宜灌则灌、宜草则草”的科学治理。聚焦生态建设全链条需求,开展重大关键技术攻关。

  坚持绿富同兴,走好生态、生活、生产“三生”共赢发展之路。荒漠化地区多是欠发达地区,需要在有效治理和严格保护基础上,因地制宜发展沙区特色产业,努力走出一条“三生”共赢的绿色发展之路。不断开创沙区产业转型、促进沙害变沙利的绿色发展新路径。深化林业碳汇等生态制度改革,推动生态环境治理理念创新。

  坚持机制创新,协同构建生态科技“一盘棋”良好格局。强化产学研协同,加快构建政府、企业、社会共同参与的生态建设融通创新体系,全面提升生态建设科技创新能力。强化部门协同、区域协同,提升科技资源配置效率,协同构建生态科技“一盘棋”良好格局。

  全国政协常委、内蒙古自治区科学技术协会主席赵吉委员:

  荒漠化治理离不开创新完善治沙模式,离不开防沙治沙用沙的理念更新和科技创新。建议:

  在防沙治沙理念与模式创新方面,遵从生态系统内在规律。稳步推进重点生态工程建设。沙漠边缘、河湖沿岸确保锁定沙的流动,天然沙漠核心区则以近自然恢复为主。沙区生态工程建设要因地制宜,通过乔灌草合理配置,保障生态用水。按照山水林田湖草沙一体化保护和系统治理的理念,统筹开展荒漠化防治、水土流失综合治理、河湖湿地修复、土地综合整治,提高生态系统质量和稳定性。

  在沙区生态产业与业态创新方面,要精准推进生态产业化、产业生态化协同发展。充分利用沙区的空间、土地、水和光热资源优势,以绿色生态技术为先导,构建沙区种养加、产供销、农文旅一体化的现代特色产业体系。推动沙漠化治理与黄河流域高质量发展有机融合,推广沙区“立体生态光伏治沙”模式,推进生态产业与可再生能源产业融合发展,推动沙区绿色低碳发展。

  在构建沙区绿色生态技术体系方面,要加大生态科技投入力度,建立健全绿色发展政策支撑体系。持续提高沙区的生态碳汇能力,探索生态产品价值实现机制,建立和完善林草碳汇评估办法,健全生态补偿政策。推进黄河流域草牧业高质量发展,以水资源为最大的刚性约束,加强科学管理。

  

  版式设计:沈亦伶

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