第11版:政治

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人民日报 2023年03月30日 星期四

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福建莆田织密基层组织体系,上下联动协同化解矛盾纠纷

用小单元撬动大治理(基层治理新实践)

本报记者 王崟欣 《 人民日报 》( 2023年03月30日   第 11 版)

  晚上7点,福建省莆田市荔城区西天尾镇东星社区居委会的灯还亮着。大数据云平台上,看着今天的事项处理完毕,东星社区党委书记陈元国准备回家。年近五十的陈元国最近越干越起劲,很难想象,几年前的他还动过辞职的念头。

  担任社区党委书记多年,陈元国有些小烦恼。东星社区由村改居而成,常住人口过万,经营主体多达400余家。人手不足、事务冗杂,陈元国坦言“压力不小”。

  基层治理难度大、压力大,陈元国过去的烦恼并不是个例。地处东南沿海的莆田市,过去因基层组织力量薄弱,长期以来矛盾纠纷复杂,社会治理难度大。2022年5月起,莆田实施“党建引领·夯基惠民”工程,通过调整组织架构、协调资源分配、整合调解力量,完善基层治理体系,群众解了难题,基层减了压力,还夯实了执政根基。

  织密基层组织体系

  社区大小事都能落实到具体单元,单元划到哪,党组织和人员就跟进到哪

  在城厢区霞林街道霞林社区,社区党委委员陈伟山有着与陈元国相同的感受。

  霞林社区地处莆田中心城区,社区3万多人原先被分为5个网格,陈伟山负责包片其中之一。在精细化治理的要求下,陈伟山也试过挨家挨户做工作,可事还没做完,自己先累倒了。“这样一来,本应传达到户的工作只能交由各小区物业转达;居民有事,也大多找物业。物业解决不了,就生分歧,分歧一多,就易滋生矛盾。”陈伟山说。

  与此同时,不少市一级部门也发现,很多工作越往下传达效果越差——“层层部署多,一插到底少。”如何通过一套行之有效的体制机制,提升治理效能?在东星社区驻点调研两个月后,莆田市委政法委委务会成员林春新发现:基层难,难在矛盾纠纷难解决,根本原因在于基层治理的组织力量薄弱。

  2022年5月,莆田市委启动“党建引领·夯基惠民”工程,第一步便是织密基层组织体系。依托原先划分的综治网格,将社区组织架构与综治网格打通,并将最小组织体系的“网格”进一步细化为“单元”,由此形成“市—区县—镇街—村居—网格—单元”的六级治理体系。

  首批试点,东星社区和霞林社区就在其中。在东星社区,原先的2个网格被细分为33个,网格下又分439个单元,每个单元内仅有100多人。“社区内的一个小区、一所医院、一座学校就是一个网格,小区里的一个楼栋、医院里的一个科室、街上的一间店铺就是一个单元。”东星社区单元长陈春山介绍。

  划好网格,还要配好人。莆田市选优配强单元长和网格长,单元划到哪里,党组织和人员就跟进到哪里,并在单元建党小组。网格设党支部,形成了与治理体系相对应的“街道党工委—社区党委—网格党支部—单元党小组”的党组织体系。

  重构之后的组织有啥变化?从霞林社区来到九龙小区担任党支部书记的陈伟山感受深切:“组织架构建起来,社区大小事都能落到具体单元,谁的单元、谁的事项,清清楚楚。一名单元长只需要负责好自己单元内的100多名居民。单元长不能解决的,向网格长汇报,网格长解决不了的,再向社区党组织汇报。”

  激发工作积极性

  将人、财、物等资源向基层倾斜,让基层有能力、有信心解决好群众急难愁盼问题

  上午10点,阳光正好,九龙小区里几名家长正带着孩子在儿童游乐区嬉戏。

  九龙小区是个大型回迁安置房小区,居民以老人和孩子居多。小区建成时,未配套相应的老年和青少年游乐休闲设施,陈伟山听单元长反映最多的群众诉求,就是建一个老人活动室和儿童游乐场。

  可基础设施投资不是一笔小数目。陈伟山一算账,单靠小区经费并不够,因此他尝试着向社区反映。没想到,不到一个月,在区文旅局、社区专项经费等支持下,老人活动室和儿童游乐场的费用都凑齐了。

  “在组织重构的基础上,莆田推动将人、财、物等资源向基层倾斜,让基层真正有能力、有信心解决群众诉求。”林春新说,在涵江区涵东街道顶铺社区,群众反映问题去单元长家里不方便,社区专门开辟了一间名为“网格之家”的活动室,供单元长用来协商、议事;居家养老服务中心没有电梯,老人上下楼不方便,经社区上报后,40万元专款资金很快到账。

  发挥好组织的作用,人是关键。单元长负责所在区域内的政策宣传、事件采集、志愿服务等事项,是这套基层治理体系的重要力量。全市划分4600多个网格,大量的网格长、单元长从哪来?优先从党员、离退休干部、热心群众中挑选。

  单元长多是兼职,人员积极性如何调动?在东星社区一楼的展示墙,最显眼的位置张贴着一张张五星单元长的照片。这是东星社区开辟的单元长月度光荣榜。

  光荣榜上,60多岁的陈春山月月上榜。陈春山说,担任单元长是自己一种社会价值的实现,东星社区对所有单元长进行积分考核,每月评选的最美单元长,按照积分进行排名,就是对自己工作的最大认可。不仅如此,莆田各社区还探索用积分兑换礼品,优质医疗、教育资源等也向单元长倾斜。

  上下联动协同

  推动“机关+社区”党组织结对共建和职能部门人员下沉,为化解矛盾纠纷注入治理合力

  在顶铺社区新建的社区活动中心内,一场调解会正在进行。律师、法官、民警、社区网格员和双方当事人围着圆桌,讨论激烈。原来,当事人因一起矛盾未妥善处理,最后闹到了法庭。在单元长的协调下,区法院等人员下沉社区,进行调解。 

  化解矛盾纠纷是基层的重要工作之一。组织架构清晰了,人财物统筹到位了,可一些问题仍然不能在基层一线解决。怎么办?

  结合“党建引领·夯基惠民”工作,莆田推动社区之外的力量向基层倾斜,并建立上下联动、部门协同工作机制,开通大数据平台,单元长采集的所有事件均在平台上报。

  在霞林街道坂头社区,一居民因回迁房的问题找到单元长,单元长了解情况后,将事件上传至莆田惠民宝APP。不到一周,区自然资源局、区住建局、开发公司与丈量公司一起来到该居民家中,现场测量房屋面积,问题当场解决。该居民事后评价:“本以为耗时会很长,没想到一周就解决了。”

  问题是怎么解决的?一套大数据平台上,清晰记录了这一事件的处理过程。单元长掌握信息后,对事件采集上传的同时进行预处理,预处理无果,事件流转至社区;此时,社区进行第一次研判,研判后社区也无力解决,选择上报;问题上报流转至街镇一级的同时,坂头社区所在的霞林街道内,专门的社会治理云平台中心工作人员接到指令,再次研判,通过平台直接呼叫镇街相关部门或继续上报。专人研判、中心调度,每起事件、每一级别研判调度不隔夜。“所有环节均在大数据平台上留痕,哪个环节没解决,对应到人。”林春新说。

  配合“党建引领·夯基惠民”工程,莆田建立部门挂钩联系机制,推动“机关+社区”党组织结对共建和职能部门人员下沉,推动“两代表一委员”“三官一律”等下沉常态化,为基层注入治理合力,同时通过“全市一张图、全域数字化”的基层治理大数据云平台,保证事件处置全程跟踪落实,矛盾纠纷得以及时有效化解。

  陈春山说,如今60%的矛盾纠纷可以在自己手上得到化解,90%以上的事件可以在基层一线得以解决。据统计,“党建引领·夯基惠民”工程实施以来,莆田共采集处理疫情防控、安全生产、矛盾纠纷等事件51.44万起,办结51.07万起,办结率99.28%。

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