第02版:要闻

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人民日报 2021年12月30日 星期四

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维护好各类市场主体稳定发展的环境(权威访谈·稳字当头、稳中求进:怎么看、怎么办)

——访国家市场监督管理总局局长张工

本报记者 林丽鹂 《 人民日报 》( 2021年12月30日   第 02 版)

  中央经济工作会议要求“明年经济工作要稳字当头、稳中求进”。全国市场监管部门如何担负起稳定宏观经济的责任,将积极推出哪些有利于经济稳定的政策?记者采访了国家市场监督管理总局局长张工。

  “稳”得扎实,“进”得有效,把握好监管的时度效

  记者:中央经济工作会议要求“明年经济工作要稳字当头、稳中求进”,市场监管部门将如何落实会议精神,谋划明年工作?

  张工:市场监管部门将立足职能,聚焦明年“保持平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境、风清气正的政治环境”,把握“稳字当头、稳中求进”的要求,坚持系统思维和务实作为,务求市场监管领域重点工作“稳”得扎实、“进”得有效。

  在“稳”的方面,要立足稳定明年宏观经济和社会大局,切实强化市场监管“稳”的职能。维护好各类市场主体稳定发展的环境。深入分析需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力对市场主体的影响,会同有关部门突出抓好“六稳”“六保”政策供给和落实,提高政策的针对性、有效性。维护好稳定的公平公正市场秩序。扎实有效抓好制度落实,保持政策的稳定性连续性,进一步营造市场化、法治化、国际化的营商环境和公正、透明、预期稳定的制度环境。守稳市场监管领域的安全底线。突出强化食品、药品、特种设备、工业产品质量安全监管,组织开展市场监管领域安全隐患大排查,强化风险监测预警和有效处置,确保守稳守牢安全底线。同时,全力以赴做好北京冬奥会、冬残奥会食品供应和特种设备安全保障,全力以赴做好新冠病毒疫苗安全和供给工作。

  在“进”的方面,要立足推动高质量发展,在市场监管改革创新和提升综合监管效能上迈出“进”的新步伐。更好适应建设高标准市场体系要求,统筹活力和秩序,围绕公平竞争、市场准入、线上线下市场一体化监管等重点,加强基础制度供给;更大力度优化营商环境,加快构建简约高效、公正透明、宽进严管的准入准营规则,促进市场主体服务便利化,降低制度性交易成本;更加强化风险防控长效机制建设,推动安全监管向标本兼治、着力治本不断迈进;更加重视丰富监管工具,创新运用信用监管、智慧监管手段,更好适应我国超大规模市场的快速变化,助力提高市场监管效能。

  同时,要注重“稳”和“进”的有机统一,把握好监管的时度效。对于优化营商环境、支持市场主体发展的政策措施,要早谋划、早出台、早见效。对于安全风险隐患、影响民生以及对产业链供应链具有冲击和传导效应的违法违规行为,要强化预警防范,严格监管执法。更好统筹把握支持和规范发展的着力点,实现市场监管工作法律效果、社会效果和政治效果的有机统一。

  为各类市场主体减负增效,解决实际困难,减缓供给冲击

  记者:中央经济工作会议强调“微观政策要持续激发市场主体活力”,请问市场监管部门接下来将有哪些部署?

  张工:只有各类市场主体充满活力、健康发展,才能推动我国经济行稳致远。我们要按照中央部署,把保市场主体放在突出位置,为各类市场主体特别是中小微企业和个体工商户减负增效,解决实际困难,有效减缓供给冲击。2022年,我们将聚焦“六稳”“六保”关键环节,以更大力度支持市场主体发展。

  一是深入实施公平竞争政策。加快健全市场准入、公平竞争审查、数字经济竞争监管、预防和制止滥用行政权力排除限制竞争等制度,强化反垄断和反不正当竞争监管执法,防范资本无序扩张,推动形成大中小企业良性互动、协同发展的良好格局。

  二是深入推进优化营商环境改革。高标准深化“证照分离”改革,完善全国版和自贸试验区版“两张清单”联动调整机制,加快构建简约高效、公正透明、宽进严管的准入准营规则。突出抓好市场主体登记管理条例实施,尽快出台实施细则,健全市场主体退出制度,着眼市场主体全生命周期,降低制度性交易成本。

  三是着力完善和落实帮扶政策。会同个体工商户部际联席会议成员单位持续优化扶持政策体系,探索建立一体化、一站式政策服务平台。强化涉企收费规范治理和大宗商品价格监测监管,研究平台经济领域价格行为规则,深入推进质量基础设施“一站式”服务,更好支持各类市场主体应对经济下行压力,增强参与市场竞争的能力和可持续发展的内生活力。

  四是全面加强知识产权保护。强化知识产权全链条保护,持续提高审查质量和效率,深入推进专利转化和知识产权质押融资,大力培育专利密集型产业。加大打击侵权假冒工作力度,切实维护各类企业的合法权益和消费者利益。

  坚持监管规范和促进发展并重,深入实施公平竞争政策

  记者:中央经济工作会议要求“深入推进公平竞争政策实施,加强反垄断和反不正当竞争”,市场监管部门将采取哪些举措?

  张工:构建高效规范、公平竞争的高标准市场体系,更需要发挥政府的公平竞争监管作用,更好推动市场在资源配置中发挥决定性作用。

  2022年,市场监管总局将深刻领会党中央战略意图,统筹发展和安全、效率和公平、活力和秩序、国内和国际,坚持“两个毫不动摇”,坚持监管规范和促进发展并重,深入实施公平竞争政策,加强反垄断反不正当竞争监管执法,更好发挥公平竞争监管在宏观经济治理中的作用。

  一是进一步完善公平竞争的规制规则。不断健全充实多层次竞争监管的法律规章、指南体系,更加注重运用法治思维和法治方式,为企业竞争行为设置好“红绿灯”、明确规则底线,引导各类资本和各类市场主体有序竞争、规范发展。

  二是进一步统筹把握竞争规制重点。围绕平台经济、科技创新、信息安全、民生保障等重点领域加强监管执法。进一步健全公平竞争审查机制,加强滥用行政权力排除限制竞争执法,坚决破除地方保护和市场分割。

  三是进一步健全事前事中事后规制链条。完善市场竞争状况评估制度,推动构建风险监测预警体系,推动企业健全内部竞争合规制度,完善预防性监管措施,推动监管由事后向事中事前延伸。

  四是进一步形成协同监管的规制合力。推进市场准入、行业监管和竞争监管等更加紧密衔接,更加注重由监管执法个案对接向深层次制度对接转变,推动建立全方位、多层次、立体化监管体系。

  五是进一步提高公平竞争规制能力。以充实反垄断力量为契机,深化理论研究、加强人才培养、强化技术支撑,建设高素质、专业化监管队伍,提升竞争监管科学化、系统化水平。

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