第09版:理论

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人民日报 2020年07月10日 星期五

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维护经济社会发展大局稳定

打好财政货币政策“组合拳”(有的放矢)

胡金焱 《 人民日报 》( 2020年07月10日   第 09 版)

  当前,我国经济正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期,经济发展前景向好,但同时面临经济下行压力加大与疫情防控压力相互交织的复杂形势,经济发展中的结构性、体制性、周期性问题凸显。必须继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,打好财政政策和货币政策“组合拳”,集中精力抓好“六稳”“六保”,努力把疫情影响降到最低,维护经济社会发展大局稳定,推动经济高质量发展取得新进展。

  积极的财政政策更加积极有为。在当前形势下,积极的财政政策更加积极有为,主要表现为四个方面。一是适度扩大财政支出规模。尽快把1万亿元抗疫特别国债落实到位,把增加的财政赤字规模用足用好,确保资金直达市县基层、直接惠企利民。进一步加大减税降费力度,减轻企业负担。二是以“六保”为着力点,稳住经济基本盘。加大对创业就业、社会民生等领域的支持力度,稳定市场预期;坚持以收定支的基本原则,运用零基预算理念科学核定支出,维护财政收支健康。三是大力优化财政支出结构。坚持基本民生支出只增不减,切实保障重点领域支出,坚决压减一般性支出,严禁新建楼堂馆所,严禁铺张浪费,对各类结余、沉淀资金要应收尽收、重新安排,把每一笔钱都用在刀刃上、紧要处。四是严防地方财政风险。健全地方政府债务常态化监测机制,统一口径、统一监管,及时发现和处置潜在风险,坚决守住不发生系统性风险的底线。

  稳健的货币政策更加灵活适度。科学把握逆周期调节力度,综合运用降准降息、再贷款等手段,引导广义货币供应量和社会融资规模增速明显高于去年,保持流动性合理充裕;创新直达实体经济的货币政策工具,推动企业便利获得贷款,推动利率持续下行。针对中小微企业、个体工商户、外贸企业等受疫情影响较大的领域,延长延期还本付息政策,鼓励银行大幅增加小微企业信用贷款,提高中小微企业贷款可获得性,实现综合融资成本明显下降;改进商业银行激励机制,引导资金更多流向先进制造、科技创新、乡村振兴等重点领域和薄弱环节。深入推进利率市场化改革,完善贷款市场报价利率传导机制,提升金融服务中小微企业的能力;支持企业扩大债券融资,发挥好各类产业投资基金、创业投资基金的带动作用,更好满足科创企业的融资需求;主动有序扩大金融业对外开放,逐步放宽外资金融机构准入条件,推进境内金融机构参与国际金融市场交易。把主动防范化解系统性金融风险放在更加重要的位置,完善早识别、早预警、早发现、早处置的资本市场风险防控机制;及时化解中小金融机构流动性风险;坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位,促进房地产市场平稳健康发展。

  强化财政政策和货币政策协同配合。针对供需共同受益、具有乘数效应的关键领域,既发挥好财政政策的引导作用,又发挥好货币政策的杠杆作用,共同为各类社会资本流入这些领域创造良好环境,促进产业和消费“双升级”。完善政策制定和执行机制,减少行政手段对市场的不必要干预;加强内部协调机制建设,提高政策前瞻性和有效性,减少政策时滞。财政、货币和投资等政策要聚力支持稳就业,努力稳定现有就业,积极增加新的就业,促进失业人员再就业,加强对重点行业、重点群体就业支持。运用降低存款准备金率、增加再贷款再贴现额度等货币政策工具,为经济发展营造适宜的金融环境。通过实施小微企业融资担保降费奖补等财政政策,支持和引导货币资金流向实体经济。

  (作者为青岛大学党委书记、山东大学省级新型智库“区域金融改革与发展研究中心”主任)

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