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人民日报 2019年06月06日 星期四
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河北任丘市积极推动农村道路交通安全治理

打通农村交管“最后一公里”(法治进行时)

本报记者 吴 月

《 人民日报 》( 2019年06月06日   19 版)

  核心阅读

  “交警管不到,农村管不着”是一些农村交管工作面临的困境。河北任丘立足平原地区农村交通特点,以农村信息系统为平台,以警务体制改革为切入点,坚持政府主导、部门担当、信息共享、社会共治,形成农村地区交通安全综合治理新模式,打通交通管理、服务的“最后一公里”。

  

  “俺们村的路,9横14纵,四通八达,横平竖直!”说起村里的路,河北沧州市任丘市石门桥镇史村村支书王培德很骄傲。不过,他也有烦恼:老百姓生活好了,村里平均一户一辆半车,“车多人多,以前交警管不到、农村管不着,真是个难题,村干部很头疼!”

  这是许多农村道路交通安全管理面临的实际情况。以沧州为例,截至2018年,全市农村人口603.2万人,占总人口的77.3%,县级以下道路1.37万公里,占总量的85.6%,农村地区机动车110万辆,占到了总量的65.1%,农村道路交通安全管理任务艰巨。难题该怎么解?近日,记者来到任丘,探访农村交通安全综合治理之道。

  交通安全劝导,道路出行更顺畅

  “驾车莫贪杯中酒,平安幸福到永久”“加强农村道路管理,全力保障交通安全”……在任丘市出岸镇出岸四村,道路两旁的交通安全标语随处可见。

  村委会门口,挂着“交通安全工作(劝导)站”(简称“交安站”)的牌子。55岁的王运涛是村里一名劝导员,对于村里哪户人家几辆车,他都门儿清。5月14日,记者跟随王云涛等劝导员一起工作,感受交安站的运行情况。

  “村里10天3个集,流动劝导很重要。”王运涛介绍,有集市他们都会去现场,谁家有红白喜事也会去。翻开劝导工作登记表,记录详细有序:5月4日,观赏油菜花的人多车多,对堵塞路段进行交通疏导;5月8日,对村民违法占道行为进行劝导……

  下午5点,记者随另一名劝导员张守仁来到春雨幼儿园,对学校路段进行重点疏导。“把车摆好喽!别磕着碰着小孩!”穿着“交通安全劝导员”马甲的张守仁工作起来很严格,不时指导家长规范停放电动车。

  有了交安站,道路更顺畅了。“以前车子随意停放的情况很多,再要碰上有摆摊的,堵半个小时,进不来出不去。”学生家长表示,有了这些劝导员的工作,学校周边的路段顺畅多了。

  农村道路交通安全综合治理,关键是“有机构、有人员”,落实部门、乡村责任。记者了解到,任丘市12个乡镇政府组建了一把手为主任,主管副职为常务副主任,交警中队长、工商分局长、中心校长、综治办主任为成员的乡镇交安办,落实辖区农村道路隐患排查、农村交通信息系统管理等责任。297个行政村建立村“两委”班子负责人为站长,村警、气化安全员、环卫监督员、学校法制副校长和乡镇包村干部为成员的交安站,负责入户摸排本村车辆、驾驶人等基础信息,劝导交通违法行为,报送交通管理信息等。

  “一开始还不太理解。”2017年底,出岸镇镇长刘建霞有了个新职务,担任出岸镇交通安全管理办公室主任。不过,随着工作的推进,刘建霞逐渐真正感受到了这项工作的价值:“把交通安全宣传等做在前面,事故少了、摩擦少了;通过不断入户宣传,还密切了干群关系,提高了基层治理能力。”

  警务改革,消除管理真空

  “我们拦截了一名醉驾司机,司机无法提供身份证、驾驶证等信息。通过进一步调查,我们抓获两名潜逃24年的逃犯。”谈起去年2月一次查酒驾的经历,任丘市公安局石门桥派出所副所长郭洪超仍记忆犹新。

  派出所怎么查起了酒驾?这源自任丘市探索推行的农村派出所参与交通管理的警务改革,基层派出所与交警中队“所队合一”,在12个乡镇派出所建立交警中队,教导员或副所长兼任交警中队长,1名民警、5名辅警负责辖区县乡道路交通管理。以石门桥镇为例,派出所门口还挂着“任丘市公安局交通警察大队石门桥镇交警中队”的牌子,而郭洪超的另一个身份,便是交警中队长。

  治理农村道路酒驾、涉牌涉证、报废车、拼装车等交通违法行为,是交警中队的一项重要工作。“以前在农村很少有查酒驾的,而现在我们查酒驾没有时间限制,随时随地都可以查,老百姓的安全意识也有了大幅度提升。”石门桥派出所所长王献民说。

  交警中队的职能还包括简易交通事故处理、交通安全宣传、农村信息系统使用等。“增加交警职能,对派出所工作的促进非常大,可以说1+1远远大于2了!”王献民说。

  北辛庄派出所所长王海鹏也很有同感。“以前出了交通事故,很多人不是第一时间报警,而是叫人来‘助阵’,引发不少伤害案件。现在,乡村路上的轻微事故我们也能处理了!”王海鹏介绍,派出所承担这项职责很有优势,一方面是地理熟,接警后能第一时间赶到现场;另一方面人员情况也熟,“我们从中说和,双方也不容易矛盾激化。”

  出警出不过来,曾是任丘市公安局交通警察大队队长崔伟民面临的一大压力。任丘交警大队正式在编的民警仅有43人,警力可谓捉襟见肘。如今,“一所一队”警务机制改革,变过去的突击式整治为常态化管理,实现了交警单打独斗向齐抓共管的转变。“一所一队,消除了农村道路交通安全的管理真空,提高了农村道路交通安全的管理效率,提升了群众满意度。”任丘市副市长、公安局局长张建兵说。

  层层督导,严格责任落实

  一乡一办、一村一站、一所一队,再加上一校一员(学校设立交通安全员),加强了农村地区交通管理力量。新模式建立起来,如何保障良好运行?怎样避免“有机制、无落实”?

  在通往石门桥镇史村的路上,路灯、高清球机、交通标线等一应俱全。走进村综治中心,几块屏幕映入眼帘,屏幕上是史村主要路口的实时视频图像。

  “东西大街2号路东,有两辆车占道了,没有停在停车线内。”村劝导员丁玉申指着屏幕告诉记者,并第一时间联系在相应路段上的劝导员,“往西走,有车占道了!”

  3分钟后,两位劝导员的身影就出现在屏幕上,通过劝导员的沟通,很快解决了占道问题。“借助视频系统,劝导员不仅能及时赶到现场,还能节省人力物力!”王培德说。

  这是任丘市融合“雪亮工程”等落实科技保障的一个缩影。任丘还依托河北省农村道路交通安全管理信息系统,采集录入农村人、车、路基础信息与宣传、劝导、隐患排查等动态信息,强化大数据分析研判,及时出台针对性措施。此外,还在人、财、物等方面落实基础保障,在出台方案、进行考核等方面落实制度保障。

  翻开今年第一季度的督查通报,各乡镇考核排名、动态信息录入情况、工作站达标情况清清楚楚,而有些地方存在的重视程度不足、档案管理不完善、人员业务不熟练等问题也被一一点出。“通过加大资金投入力度、提高工作人员待遇、层层督导、严格落实考核奖惩,推动农村道路交通安全综合治理工作。”张建兵说。

  截至去年底,沧州市168个乡镇、农村派出所、中心校和5579个村庄均已建成基层交通安全组织,增加交管民辅警810名,乡村、学校交通安全员14019名。一组数据体现了农村道路交通安全综合治理的成果:2018年,任丘市农村道路交通事故起数同比下降21.38%,死亡人数下降34.54%,受伤人数下降32.56%,经济损失下降19.43%。

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