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人民日报 2018年08月10日 星期五
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车改后,如何杜绝私车公养,怎样保障基层公务出行不受影响?

安徽 数据管公车,出行更规范(深阅读·关注地方车改)

本报记者 孙 振

《 人民日报 》( 2018年08月10日   04 版)

  从2015年7月至今,安徽省184个省直党政机关和参公事业单位、16个地市、105个县(市、区)及所辖乡镇,均已完成车改工作,全省公务用车保留总数削减了46.6%,公务交通总支出节支率达到11.2%,节支6.02亿元。

  公务用车保留总数削减后,如何对公车进行更加科学的管理、怎样保证基层公务出行不受影响、如何杜绝公车私用、私车公养等问题,广大干部群众尤其关注。近日,记者在安徽进行调研。

  日常使用,一个平台监管

  数据比对、轨迹调取等多手段规范

  当月油耗比前一个月多了两倍,也比同型号同款式的其他车辆的油耗多;查看该车当月的行车记录,却发现所跑公里数基本与上个月持平……

  数据分析后,滁州市机关事务管理局局长黎家发判断,这辆公车的运行可能存在问题。工作人员调取全月行车轨迹,发现这辆车曾在一天内连续数次到定点加油站加油;调取加油站录像、询问调查后,工作人员发现,该车每次加油时后面都跟着不同牌号的私家车,司机当天曾数次将公车加油卡用于私家车加油。

  这就是安徽省公务用车管理信息平台对公车日常监管时发挥的作用。黎家发说,平台监控可以精确到某天某个时段。“平台留痕,每月汇总数据分析检查,杜绝公车私用、私车公养等问题。”

  在安徽省公车管理平台,负责平台开发的中科院合肥物质科学研究院吴仲城教授现场演示:登录后,可随时抓取从省直机关到县乡政府每辆公车的行车轨迹、出车缘由,还能掌握不同车辆每月的油耗、维修、违章次数等各种数据,并能全方位对比分析。

  “一辆车每月违章几次,谁是司机,这些信息都能查到。”黎家发说,一名司机每月行车违章一次的,予以警告;违章两次及以上的,扣发当月交通安全奖金。

  安徽省公务用车管理信息平台实现了省、市、县、乡公车一网统管,解决了突发状况时的跨区域出行用车保障问题。安徽省机关事务管理局综合处处长黄晓芳举例,比如合肥市到外地挂职的干部,周末或节假日回合肥探亲度假期间,挂职地突发紧急公务,需第一时间赶回。公共交通时间上赶不及,从挂职地派车又耽误时间,“由于省、市、县、乡四级一张网管理,我们可以从省公车平台直接派车。”

  2016年夏,安庆市遭遇特大暴雨,防汛抢险用车频繁且紧急,但当地派车及时、调度合理,没耽误一次公务出行。黄晓芳道出其中缘由:登录平台,市里能掌握每台公车的运行状况,执行完任务返程的公车可以就地根据指令参与防汛抢险;市里可以调度汛情已缓解、车辆保障充足县区的公车,支援用车紧张的县区,还能够对接省、市社会化用车租赁公司,调车保障公务出行。

  乡镇用车,多种措施保障

  社会化租赁、费用包干等解决出行难

  根据中央政策要求,车改后,取消党政机关一般性公务用车,普通公务出行采用社会化方式自行保障。车改后,安徽每个乡镇平均仅保留一两辆公车。而随着乡村振兴、脱贫攻坚等工作不断深入,基层公务出行有增无减。

  安徽石台县仁里镇镇长曹文华说,当地地处皖南山区,到一些村的道路偏远难行,社会化租赁车辆资源匮乏,没有车辆租赁公司,如何保障类似地方的基层公务出行?如今,在仁里镇,除了一辆保留的公务用车,在镇政府停车场还停放有两辆新能源汽车,专供乡镇远距离公务出行使用,充满电一次可跑300公里。

  不同于地市,县、乡社会化租赁市场不发达。对此,安徽认真落实中央车改办要求,着眼新型公务用车制度的建立。安徽省机关事务管理局帮助有需要的县、乡,与省、市社会化车辆租赁公司对接合作,公司将新能源汽车以租赁的方式,提供给合作的县、乡使用,租赁的车辆纳入安徽省公务用车管理信息平台管理,根据车辆新旧、性能状况等,每月收取3000—4000元租金。

  曹文华算了笔账:租赁燃油车一天至少300元,平均每天租赁1—2辆车,花费约300—600元;现在使用新能源汽车后,每辆车月租金按4000元计算,平均每辆车一天约130元,两辆车每月能节约用车成本约8000元左右。

  中央车改办要求,制定中短途公务出行交通费包干办法,解决公务交通费保障范围外的下乡和中短途跨区域等公务出行。安徽一些县区、乡镇结合实际,探索费用包干制度。在派车费用较高且效率较低的情况下,鼓励在公务出行车补保障范围外优先考虑乘坐公共交通、拼车等方式办理公务。比如,安徽芜湖县六郎镇就规定超出车补范围的较远出行,可给予几十元不等的交通补贴。

  车辆管理,一个部门负责

  避免多头监管,覆盖车辆全生命周期

  “车改不是单纯公车数量的削减,重点是要实现对保留车辆科学管理。”安徽省机关事务管理局工作人员邢鹏说,“公车管理过去‘政出多门’:省直机关公务用车维修、保险等事项由省财政厅负责审核;购置、报废处置等由省机关事务管理局负责审核。多重管理可能造成各部门信息沟通不畅,出现监管脱节等问题。”

  对此,不久前出台的《安徽省党政机关公务用车管理实施办法》明确了省机关事务管理局负责省级党政机关公务用车管理。省机关事务管理局给每台公车核定编制上“户口”,先有“户口”,才给“口粮”,财政部门根据省管局核定的编制安排车辆运行经费。

  “一辆车的购置、配备、使用、维修、报废都由省机关事务管理局负责,我们清楚每一辆车‘成长’的每一个过程。”黄晓芳认为,这种全生命周期管理模式,很好地解决了多头管理带来的信息壁垒等问题。“过去存在个别司机靠修车‘赚钱’,小修说成大修,一辆车一年能修好几次,现在从监管上堵住了漏洞。”

  此外,除涉及国家安全及侦查办案等有保密要求的情况外,安徽认真落实中央车改办的要求,对公车实行标识化喷涂并加装北斗定位终端。据统计,目前安徽省直机关共喷涂公车546辆,占应喷涂车辆总数的93.8%;市级共喷涂公车2887辆,占90.4%;县级共喷涂公车8732辆,占82.9%。省直机关公车全部加装了北斗定位终端,市、县两级加装北斗定位终端的公车分别占保留车辆的95%和94%。

  统筹:本版编辑  陈亚楠

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