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人民日报 2017年12月13日 星期三
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实体经济如何做大做强做优(建言)

迟福林

《 人民日报 》( 2017年12月13日   19 版)

  党的十九大报告强调,“建设现代化经济体系,必须把发展经济的着力点放在实体经济上,把提高供给体系质量作为主攻方向,显著增强我国经济质量优势。”客观地看,建设现代化经济体系,重点是发展实体经济、深化供给侧结构性改革,关键是使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。我们要按照党的十九大报告要求,把着力发展实体经济作为深化供给侧结构性改革的重点,推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。

  供给侧结构性改革要向振兴实体经济发力聚力。实体经济是我国这个经济大国的根基所在。当前,我国经济转型正处在一个历史新起点上,经济转型升级蕴藏着巨大发展潜力和市场空间,是建设现代化经济体系的主要基础。问题在于,实体经济发展仍面临重大结构性失衡,例如实体经济结构性供需失衡,消费需求向高品质升级,但主要的产品供给体系仍处于中低端,这很大程度上反映了企业制度变革尚未跟上经济转型升级的步伐,现有供给体系难以提供高质量的产品和服务。未来几年,我国由经济大国走向经济强国,需要实体经济做大做强做优。释放经济转型升级的巨大潜力、建设现代化经济体系,最终的成果需要体现在实体经济的发展上。

  以激励创新为重点推动企业制度变革。企业是经济发展的细胞。加快经济转型升级,建设现代化经济体系,有赖于良好的企业制度。振兴实体经济,提高供给体系质量,需要从企业制度变革入手,形成既有利于扩大民间投资,又有利于激励创新型企业的体制安排。这就需要按照党的十九大报告的部署,在完善产权保护制度、发展混合所有制经济、形成激发和保护企业家精神的制度安排等方面取得实质性进展。建议:适应企业创新发展的现实需要,扩大产权保护的范围,严格保护知识产权,形成规范化、法治化的产权保护制度;把发展创新型企业作为混合所有制改革的一个重要着力点,注重通过完善企业内部治理结构使国有资本做大做强做优,并为社会资本参与提供更大的体制空间;以培育世界一流企业家队伍为目标,营造良好环境,依法保护企业家财产权和创新收益。

  以打破垄断为重点建设国际化、法治化营商环境。党的十九大报告明确提出,“全面实施市场准入负面清单制度,清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法,支持民营企业发展,激发各类市场主体活力。”这表明,以更大的决心和魄力推进市场准入制度创新,实现营商环境国际化、法治化,已经成为当前市场化改革攻坚的重要任务。从我国的现实情况看,优化营商环境,重点是打破行政性垄断,防止市场垄断,关键要形成公平竞争的市场环境。建议:重点破除服务业领域的行政性垄断和市场垄断,加快服务业市场开放,做大现代服务业“蛋糕”;以发展中小企业为重点完善公平竞争市场环境,加快落实《中华人民共和国中小企业促进法》;以税制改革为重点降低企业成本,进一步降低间接税比重。

  以监管变革为重点深化简政放权。过去5年,以简政放权为重点的行政体制改革在释放改革红利、促进经济转型、应对经济下行压力中发挥了重要作用。面对经济运行中各类风险因素增大的新形势,以监管变革为重点深化简政放权,有利于使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。这就需要按照党的十九大报告的要求完善市场监管体制。建议:可考虑建立以保护投资者权益为导向的资本市场监管体制以及实现金融分业监管向混业监管转型;推动以破除服务业领域行政垄断为重点的监管转型,建立行政垄断审查机制,完善服务业市场监管标准体系,实现服务业领域市场准入的负面清单管理;完善统一权威的食品药品监管体制,以适应全社会消费结构升级需求,形成良好的经济社会环境等等。

  (作者为全国政协委员、中国(海南)改革发展研究院院长)

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