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人民日报 2017年09月11日 星期一
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推动京津冀协同发展、疏解非首都功能

北京 基层高扬党的旗帜

本报记者 王昊男

《 人民日报 》( 2017年09月11日   04 版)

  推动京津冀协同发展、疏解非首都功能,中央有要求,北京有需求。蓝图已绘就,关键在落实。

  3年来,北京市各级党组织和广大党员,按照中央要求和市委部署,凝心聚力,担当奉献,攻坚克难,充分发挥战斗堡垒和先锋模范作用,让党的旗帜在每个基层阵地高高飘扬,疏解工作取得显著成效。截至今年6月底,北京市累计退出一般性制造业企业1836家,整治“散乱污”企业6912家,调整疏解商品交易市场421家,部分学校医院疏解工作稳步推进,北京城市副中心等一系列重大项目进展顺利。

  统一思想——

  “不疏解就没有出路”

  生态环境处于超负荷状态、人口规模调控压力越来越大、“大城市病”愈发严重、产业发展需要“腾笼换鸟”……

  “不疏解就没有出路。”北京市委主要负责人对疏解非首都功能认识深刻,“疏解非首都功能,实际上就是供给侧结构性改革,就是转方式、调结构,就是腾笼换鸟,就是提升城市发展质量,就是改善人居环境,就是缓解人口资源环境的突出矛盾,就是更好地履行作为国家首都的职责。”

  思想是行动的先导。北京市委和各区委通过召开会议、印发文件、强化考核等方式,对党员干部提出明确要求。市委组织部印发《关于全市各级领导班子和领导干部以奋发有为的精神状态全力推动京津冀协同发展的意见》;各级党组织结合“两学一做”学习教育,通过专题宣讲、中心组学习、讲党课、开展主题活动等方式,引导党员实现思想“换挡升级”。

  朝阳区十八里店乡小武基村是全国有名的红木家具和古玩集散地,流动人口与户籍人口比例为4.4∶1。3.74平方公里的面积内,聚集了大量汽车配件、建材批发、石材加工、古玩销售等产业,环境污染严重、交通秩序混乱。

  面对疏解整治任务,新上任的村党总支书记吴立华率领党员干部包片包户,入户协商讲政策,对部分拖延的商户,通过熟人、亲戚,多渠道做工作。“疏解是发展的必然,只有舍弃暂时的利益,才能赢得更广阔的发展空间。”吴立华说。

  截至今年7月底,小武基村已完成60万平方米疏解任务。十八里店全乡共疏解小武基、横街子村、西直河村等低级次产业511家,拆除面积260万平方米,完成全年任务的74%。

  凝心聚力——

  “把支部建在项目上”

  疏解非首都功能需要凝心聚力,狠抓落实。靠谁?靠的就是基层党支部,靠的就是一个个坚强的战斗堡垒。

  北京从优化机制入手,优化组织设置,转变工作方式,打破传统以党组织隶属关系所形成的组织结构,按照有利于统筹协调各方、党组织发挥作用、党员参加活动的原则,“把支部建在项目上、建在工作组上”。

  副中心建设,通州区打破区、镇、村行政界限,成立拆迁各村临时党支部。区领导下沉至镇一线指挥,镇领导下沉至各临时党支部担任支部书记,建立“支部领导、两委负责、党员参与”的“三级联动”体系,20余家委办局下沉至镇村。在这次面积达15平方公里、人口超5万人的多村域、大规模棚改拆迁中,北京交出了一份在签约奖励期内,签约率100%、选房率100%的“双百”答卷。

  疏解非首都功能,并不是不发展,而是要向疏解功能要发展空间,实现更好的发展。这既需要高标准、工期紧的大项目,也需要绣花功夫的细致活。

  从2017年开始,北京在全市组织开展“疏解整治促提升”专项行动,用疏解整治的减法,实现腾笼换鸟、功能提升的加法。

  整治“开墙打洞”、开展背街小巷环境整治提升,各级基层党组织主动作为。东城区龙潭街道结合地区实际,在街道干部担任“街巷长”、社区干部担任副“巷长”的基础上,广泛动员社区党员、居民志愿者、社区社会组织和驻区单位积极参与认领街巷,当“小巷管家”或组成“小巷管家团”,营造了党委领导、政府主导、社会协同、公众参与的良好社会氛围。

  “党支部的战斗堡垒作用充分发挥,党支部凝聚力更强了。”北京市委组织部部务委员、组织处处长徐颖说。

  攻坚克难——

  “党员先拿自己开刀”

  疏解非首都功能,拆迁是难题。而处在工作第一线的恰恰是广大党员。

  “我媳妇说我要是敢动她娘家的厂子,就跟我离婚。”“拆迁户老张带着人,把我们的车拦在村外。”在大兴区西红门镇召开的拆除腾退工作会上,党员干部们围着镇党委书记郑亚君轮番倒苦水。

  西红门镇启动拆除腾退已6年,剩下的几百万平方米都是“硬骨头”。有的人家里开小作坊挣钱,有的人靠吃租获利,认为政府拆除腾退是杀家里“下蛋的母鸡”。但郑亚君当场表态,“党员先拿自己开刀。”

  “主动拆掉经营了二十几年的养殖场,意味着一年近百万元的收入没了。”团河北村党支部书记关亚新说,爱人和他吵过闹过,可最终拗不过他,“腾笼换鸟,产业升级,未来西红门只会更好,咱们的日子不会比现在差。”

  党员干部带头,村民逐渐从“对着干”变成“站着看”。而及时的政策解读、前景宣传,让村民从“站着看”变成了“跟着干”。

  “有村民主动把不愿离开的租户劝退,拆了自家的房子,拆除腾退指挥部前一度出现了排队签约的场景。”郑亚君介绍,截至今年1月15日,西红门全镇小散乱污企业彻底停产。

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