• 11版:砥砺奋进的5年·迎接党的十九大特别报道·浙江篇   PDF版下载 上一版  下一版
我给文章打分
2017-August-18
1分   2分   3分   4分   5分  
新闻排行榜

版权声明
日 报
周 报
杂 志
人民日报 2017年08月18日 星期五
人民网
往期回顾
返回目录

简政放权 办事最多跑一次(职能转变)

本报记者 王慧敏 江 南 方 敏

《 人民日报 》( 2017年08月18日   11 版)

  浙江金华,居民在不动产登记窗口办理“最多跑一次”业务。
  龚献明摄

  浙江圆满完成G20杭州峰会服务保障工作。图为生机勃勃的杭州钱江新城。
  人民视觉

  资料提供:浙江省法制办
  整理:本报记者 方 敏

  1个窗口受理,前后30分钟,完成二手房不动产交易过户登记。在浙江衢州当了15年房产中介的王六英,连说三遍“不敢相信”。

  过去她帮客户办理房产登记,至少得跑国土、地税、住建3个部门的窗口,排3次队,提供3套资料。从去年9月开始,衢州市在全省先行先试“一窗受理、集成服务”,归并了全市30多个部门、400余个事项的受理职能。进一家门、到一个窗,就能办多家事,并通过部门协办联合办,让信息多跑路,让群众和企业“最多跑一次”。

  在浙江,“最多跑一次”,已成为关注度最高的改革关键词。“最多跑一次”,不仅仅是一种理念、一个目标,更是越来越多群众和企业最切身的感受、“获得感”的来源。

  改革改得深,办事才能跑得少

  “最多跑一次”,是指群众和企业到政府办事能一次办结甚至“零上门”。2016年12月,浙江省委经济工作会议首次提出推动“最多跑一次”改革。2017年1月,“最多跑一次”改革作为省政府重点工作被写入《政府工作报告》。

  为了破解门难进、脸难看、事难办,跑断腿、磨破嘴、甚至“一直在路上”的“办事难”,浙江一直在探索。1999年浙江率先在全国开展行政审批制度改革,2002年、2003年分别进行第二轮、第三轮行政审批制度改革;2013年,作为全国唯一试点,浙江启动以“权力清单”为基础的“四张清单一张网”建设。

  “‘最多跑一次’改革是‘四张清单一张网’改革的再推进再深化,是以人民为中心发展思想的浙江探索与实践。”浙江省委书记车俊态度鲜明:作为浙江全面深化改革的“牛鼻子”,“最多跑一次”改革要盯着抓、反复抓,让老百姓到政府办事跑一次成为常态。

  最新一份改革“成绩单”显示:

  “一窗受理、集成服务”改革已在浙江全省推开。市县行政服务中心的“投资项目”“商事登记”“不动产登记”等领域综合窗口,都已设立并运行。群众办事从找“部门”变为找“政府”,从部门“各自为战”变为“协同作战”,部门行政权力变为行政责任。

  营商环境、便民服务等重点领域和关键环节改革取得突破。投资审批领域,在全国率先推进建设、人防、消防施工图审查“多审合一”,一般项目的图审时间从55天压缩到20天以内。便民服务领域,通过“一窗受理”“并联办理”“结果互认”等方式,率先在不动产交易登记方面实现全程“最多跑一次”。目前,群众办理二手房交易过户,正常情况下前台受理后不超过50分钟就可以办结。

  预计到2017年底,浙江“最多跑一次”事项将覆盖80%左右的行政权力事项,基本实现“最多跑一次是原则、跑多次是例外”。

  “数据网上走”,替代“群众来回跑”

  过去之所以出现“百姓办事跑路多”,一方面是职能部门角色转换不到位,另一方面则是因为信息不共享造成“数据壁垒”。打破这种“信息孤岛”的状况,实现数据共享,是浙江“最多跑一次”改革中重要一环。

  亮出浙江“最多跑一次”改革这块“金字招牌”,就得解决好公共数据和电子政务领域存在的基础设施条块割裂、网络互联互通不畅、业务系统缺乏协同等顽症。让“数据网上走”,来替代“群众来回跑”。

  最近,衢州市行政服务中心向浙江省数据管理中心发出了一份“点菜单”,请求调用《浙江省级公共数据共享清单》中与公积金业务办理相关的数据。正因为当地公积金管理中心能在第一时间共享省级数据,才有了衢州公积金贷款“一站式办理”,并在全国率先实现无需收入证明、征信证明、社保证明等。

  对衢州市民来说,原先得去7个部门、跑十几趟,至少5天才能办好的公积金业务,现在只要带上身份证和购房合同,通过当地行政服务中心“一窗受理”,就能很快办结。

  在丽水市,施工图电子化审查也大大方便了办事企业。从网上报审材料,到拿到施工图审查意见,只用了3天,浙江金豪达工贸有限公司的项目审批就有了进展。项目负责人施毅俊很高兴,喝上了全程电子图审的“头口水”。

  “复杂一点的项目,一套施工图就有上百页,一次资料送审就要打印4套。过去纸质图审,哪次不是扛一大包文件来回送?”施毅俊说,今年5月丽水市建设局新推出电子化施工图审查平台,他们的项目刚好赶上,顺利拿到项目审查报告和合格书,不光实现“最多跑一次”,甚至可以“零上门”。

  湖州市市场监督管理局瞄准“互联网+政务”,倒逼内部流程改革,办事项目逐步实现网上申报、网上受理、网上审核、身份认证、电子签章、电子归档等全程电子化服务。以办理营业执照为例,申办人可以先在网上申请审核,通过后只需到登记窗口交齐材料即可领取,也可以选择快递上门。

  除了让数据多跑腿,还有“企业不跑,代办员跑”“群众不跑,流程跑”。通过内部流转、优化审批流程,转变传统的“线性思维”,变串联审批为并联审批,变多窗口、多部门跑为一窗口受理,实现一次性、高效办结。

  目前,浙江网上办事大厅建设、数据共享等有序推进。40%的省市县三级办事项目已开通网上申请服务;98%的行政服务中心已入驻邮政速递服务;37个省级部门已建立行政审批电子文件归档工作机制。开发浙江政务服务网“一窗受理”平台,完成首批9个省级单位与地方行政服务中心条块信息系统互联互通。

  最多跑一次,跑出发展加速度

  “民营企业希望审批达到什么样的境界?就是不知道审批部门的存在。”有浙商曾在一次座谈会上直抒胸臆。如今,“最多跑一次”改革,正回应了这样的期待。

  杭州市滨江区万轮科技园的工作人员刘志英,一直负责为园内小微企业代办营业执照。最近她一改以往跑代办的繁忙,笑称“得马上‘改行’了”。

  随着浙江省工商行政管理局“全程电子化登记平台”的推出,为一家创业公司申办证照,点点鼠标就能完成从核名到营业执照的领取全流程,不需要再像以前那样多个部门跑好几趟。

  改革不停顿、开放不止步。靠吃“改革饭”发展起来的浙江,把“最多跑一次”改革作为突破口,正谋划实施一批群众最期盼、发展最急需的重大改革举措,以改革再创民营经济新优势,以改革加强社会治理,以改革优化发展环境,以改革惠及更多群众。

  在浙江省社科联党组书记、副主席盛世豪研究员等专家看来,“最多跑一次”改革,是通过优化政府供给,以政府自身改革撬动经济社会各领域改革的“支点”,也是推进供给侧结构性改革的重要抓手。通过政府改革的“减法”“除法”,换取经济与社会活力的“加法”“乘法”。

  习近平总书记在浙江调研时强调:

  要加强对领导干部的法治教育,对社会领域出现的各种问题,要善于运用法治思维和法治方式来解决。

    署名:   





1.遵守中华人民共和国有关法律、法规,尊重网上道德,承担一切因您的行为而直接或间接引起的法律责任。
2.人民网拥有管理笔名和留言的一切权力。
3.您在人民网留言板发表的言论,人民网有权在网站内转载或引用。
简政放权 办事最多跑一次(职能转变)
基层代表说干事