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人民日报 2017年06月22日 星期四
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明确首都定位 回答时代命题

北京城市发展深刻转型

《 人民日报 》( 2017年06月22日   01 版)

  本报北京6月21日电  (记者朱竞若、贺勇)记者从正在召开的北京市第十二届党代会上了解到:落实首都新定位,城市发展谋转型,成为首都近年来最为深刻的变化。2014年以来,习近平总书记两次视察北京,明确了首都“全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心”的城市战略定位,提出建设国际一流的和谐宜居之都战略目标。3年多来,北京紧紧把握城市新定位,围绕“建设一个什么样的首都、如何建设首都”这一时代命题,调整发展思路,城市发展实现深刻转型。

  治理大城市病,重新认识“舍”与“得”的辩证关系。北京以疏解非首都功能,促核心功能提升,促城市强身健体,由此开启了前所未有的从“集聚资源求增长”到“疏解功能谋发展”的重大转变。

  牢牢抓住“四个中心”新定位,北京以疏解非首都功能为牛鼻子,全面推进京津冀协同发展,截至5月底,全市先后疏解409家商品市场、退出1713家制造业企业,一批学校、医院加速向外转移布局。北京主城区产业禁限提速,企业向津冀的投资转移加速,仅2016年北京企业在津冀的投资就达2039亿元。与此同时,3年间,北京人口增速放缓,交通拥堵指数下降,空气质量好转,“高精尖”产业结构初步形成。

  调整空间布局,重新认识“都”与“城”的关系。北京从编制新一版城市总体规划入手,紧紧围绕优化提升“都”的功能,布局和推进“城”的发展,启动建设通州城市副中心,由此开启了告别“单中心聚集、摊大饼发展”的发展模式,向构建“一核一主一副、两轴多点一区”的城市空间结构的重大转变。

  立足于更好示范带动中心城区非首都功能疏解,北京把规划建城市副中心,作为千年大计,吸引全球12个顶尖优秀设计团队,近百名规划、景观、交通、生态专家正服务通州建设,未来将展示“蓝绿交织、清新明亮、水城共融、多组团集约紧凑”的生态城市格局。未来的北京,作为大国首都,将以通州和雄安新区为两翼,在更大空间谋划城市发展。

  提升管理水平,重新认识“减”与“增”的关系。北京以发展新理念为指导,严格控制城市开发边界,严格控制生态红线管理,开启了向“用地规模减量、能源消耗减量、大气排放减量”要“宜居指数增量”的重大转变。

  向用地减量,要宜居增量,北京的建设用地,绝对数值逐年减少,到2020年,将减到2860平方公里左右,2030年减到2760平方公里,同时,大幅度扩大绿色生态空间,为此,北京严控用地,拆除违建,实行增减挂钩。向更少能耗,要更多增长,北京3年多来经济持续增长,人均GDP达到11.5万元,万元GDP能耗、水耗则逐年下降,能效水平位居全国第一。向减排要环境质量,经过铁腕治理,北京大气中PM2.5的含量,由3年前的年均每立方米89.5微克,下降至去年的73微克,地表水质量改善向好,再生水占全市用水总量超过1/4。

  (相关报道见第六版)

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