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人民日报 2017年05月18日 星期四
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通起来,才能惠及天下(一带一路·智库观察)

——来自中国社科院世界经济与政治研究所调研组的非洲三国观察

《 人民日报 》( 2017年05月18日   23 版)

  坦赞铁路坦桑尼亚达累斯萨拉姆车站的列车工作人员。
  新华社发

  埃塞俄比亚东方工业园华坚国际鞋城(埃塞俄比亚)有限公司的流水线生产车间。
  徐秀军摄

  埃及红海边繁忙的修路施工队。
  任 琳摄

  刚刚结束的“一带一路”国际合作高峰论坛,受到国际社会和各界人士的广泛关注和高度评价。习近平主席的开幕式演讲,回答了国际社会面临的许多重大问题。在高峰论坛的“智库交流”平行主题会议上,来自世界各地的专家坦诚交流、激荡思想。据悉,目前中国智库有关“一带一路”的研究平台已超过300家,参与“一带一路”研究的外国知名智库有50多家。在“一带一路”建设过程中,智库和各类学术机构大有可为。

  今天编发的这组文章,由中国社会科学院世界经济与政治研究所所长张宇燕和他带领的课题组成员特别撰写。他们前不久刚刚结束了在埃塞俄比亚、坦桑尼亚和埃及的专题调研,对非洲国家参与“一带一路”建设情况,有了来自一线的观察与思考。高峰论坛期间及前夕,中国与包括上述三国在内的众多国家达成了一系列合作共识。

  我们希望通过学者原汁原味的自述与视角,带给各方一些新的信息、新的启发,甚至激起新的探讨。

         

  理念相通,方能携手同行

  行程所到之处,我们能体会到当地底子薄、贫困人口基数大的先天不足,更能感受到他们强烈的发展意愿及政府的改革力度和开放气魄,以及他们对中国发展理念的认同与学习

  抵达埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴博莱机场时,已是清晨时分。机场一如既往的繁忙,再次印证了它在非洲大陆的枢纽地位。一路上,透过车窗既看到许多低矮的平房,也看到一幢幢华丽的高楼,更引人注目的是无处不在的建筑工地。那情那景,深深地让人感到这片拥有古老文明的非洲大地上喷薄而出的勃勃生机,颇有一幅改革开放之初的中国景象。

  作为世界上最不发达国家之一,埃塞俄比亚的经济发展以农牧业占主导地位,在9900多万人口中,农牧民占85%以上,主要从事种植和畜牧业,其高品质的咖啡豆在国际市场长期保持很强的竞争力。当地工业基础薄弱,以劳动密集型的低端制造业为主。

  埃塞俄比亚于2010年制定了首个5年“经济增长与转型计划”,不断加大对基础设施建设的投入,大力推动制造业发展。国际货币基金组织数据显示,过去10年间,该国年均经济增速达到10%以上,是世界上为数不多的高速增长国家之一。联合国将其视为实现千年发展目标的典范。当前,埃塞俄比亚正处于实施第二个5年“经济增长与转型计划”进程中,致力于为2025年进入中等收入国家行列打下牢固基础。

  作为中非产能合作先行先试示范国家之一,埃塞俄比亚积极响应“一带一路”倡议,并对两国合作给予很高的评价和期待。当前埃塞俄比亚的国家发展战略与“一带一路”建设十分契合,希望通过战略对接分享中国的发展经验与成果。过去10年间,两国贸易额年均增长率达26.2%。当前,中国是埃塞俄比亚第一大贸易伙伴、第一大投资来源国和第一大工程承包方,埃塞俄比亚是中国第一大芝麻进口来源国。中国为当地建成了公路、兽医站、发电站和供水工程等30个成套项目。非洲第一条跨国电气化铁路——亚吉铁路(埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴至吉布提首都吉布提)由中国提供融资并承建,并于2016年10月竣工通车,铁路站点至今随处可见中国养护工程师的身影。

  在加快推进工业化的进程中,埃塞俄比亚对中国工业园区的建设成就产生浓厚兴趣,并吸引中国政府和投资者积极参与埃塞工业园区建设,东方工业园的建立即是双方合作的结晶。

  东方工业园成为我国第一个也是目前唯一在埃塞俄比亚重点建设的国家级经贸合作区。东方工业园总规划面积5平方公里。截至2016年底,工业园入驻企业总产值达6亿美元,缴税5000多万美元,解决当地近1万人就业。在工业园区建设实践的基础上,埃塞政府参照中国的特区建设经验于2015年4月出台了《工业园法》。

  行程所到之处,我们能体会到当地底子薄、贫困人口基数大的先天不足,但更能感受到强烈的发展意愿及政府的改革力度和开放气魄。据智库“对话、研究与合作中心”主任阿波德塔·贝耶恩介绍,政府认同中国的发展理念,并已开始学习和研究中国的发展模式,探索适合自身国情的发展道路。正如东方工业园常务副主任焦永顺所说,投身当地的经济建设,就如同再走了一回改革开放之路。有了这种理念上的相通和认同,中国经验与中国方案将会带给当地更多发展启示,两国将会更加紧密地携手同行,不断推动合作迈上新的台阶。

  (执笔:徐秀军) 

  民心相通,方能历久弥新

  中坦合作正处于向投资、产能合作方式转型升级的机遇期。“民心相通”的历史传承,为双方产能合作战略奠定了最坚实的基础

  坦桑尼亚是中非产能合作的先行者。这里不仅有坦赞铁路等中坦传统友谊的结晶,还有堪称“能源坦赞铁路”的姆达天然气管道项目、国家体育场等中非友好新标志。

  长期以来,中国医疗队为当地医疗水平的提高和公共卫生体系建设发挥着不可替代的作用。中国企业为解决当地就业、促进经济发展做出了重要贡献。

  据商务部统计数据,2015年中国对坦桑尼亚直接投资额为2.26亿美元,较上年增长35.8%。截至2015年中国累计直接投资额达11.39亿美元,较2010年增长2.7倍。在坦投资企业积极推行员工本地化策略,中国已成为当前为坦桑尼亚创造就业机会最多的投资来源国。

  当地人看到了中国人给他们带来发展机会、先进技术和管理经验。从民众到各级政府,对华友好的情结非常浓厚。走在大街上,不时有当地人向我们挥手致意。非洲调查机构“非洲晴雨表”发布的民调显示,中国成为在坦最有影响力、最受民众喜爱和欢迎的国家。

  坦桑尼亚拥有丰富的自然资源、独特的地理位置、巨大的市场潜力和稳定的政治社会环境,这为新时期中坦合作提供了条件。坦桑尼亚政府仿效中国治国理政经验,也制定了五年规划,并发布了到2025年成为中等收入国家的发展愿景。坦桑尼亚的比较优势和发展规划与“一带一路”倡议高度契合。这些条件为未来中坦合作的转型升级提供了持续的发展动力。

  在产能合作的框架协议下,中坦联合开发的天然气发电厂、姆楚楚马—利甘加煤电铁一体化项目以及输变电线等合作项目稳步推进。中国民营企业也积极参与到中坦产能合作中。我们调研的广东民企特福陶瓷有限公司已在坦桑尼亚进行非洲市场本地化布局,预计将建成非洲最大的陶瓷砖厂。

  几天的调研,让人切实感受到,“民心相通”的历史传承,为中坦产能合作战略奠定了最坚实的基础。中坦合作正处于向投资、产能合作方式转型升级的机遇期。如何推动产能合作项目的落实是下一步工作的重点。当地政府亟须加强在中央铁路、巴加莫约港建设等大型项目落实中的自主能力,解决好合作项目配套资金问题。在投资环境方面,坦桑尼亚政府要保持相关政策的稳定性、进一步开放外国投资并优化投资政策,将政策重心从税费收缴转向贸易投资便利化,让项目“落下来”,让人员和资本“留下来”。

  中国的企业和项目要更好地融入当地经济和社会发展。在铁路项目合作方面,中国在联合坦方和赞方推动坦赞铁路修复工作的同时,可以积极参与坦政府最为优先、具有大规模经济带动效应的中央铁路标轨项目建设。中资企业应进一步加强税收、劳工、环境等方面的合规经营,注重对教育、医疗、文化等“软”项目的投资,重视企业社会责任,处理好与当地社区的关系。

  此外,坦桑尼亚的汇兑限制和债务可持续问题正在成为中坦产能合作面临的新挑战。积极在非洲推动人民币国际化,可以从源头上破解中资企业面临的汇率、融资等方面的瓶颈,有助于提升人民币在国际货币体系中的地位。

  (执笔:刘 玮)

  各方通达,方能行必至远

  对接“一带一路”倡议,不是一件小事,而是一项宏大的系统工程,需要热情,还需要理性;需要大力推进“五通”建设,还需要积极疏通障碍

  埃及,地处红海之滨,背负万千沧桑,坐享灿烂文明。重要原因之一,是其得天独厚的地理方位。神秘的故事里,摩西劈开红海之水,创造捷径;时至今日,道路通达,文明复兴有望。在一定意义上,取道埃及,是古时今日之商旅觅得商机的捷径。

  古语云:“道虽迩,不行不至;事虽小,不为不成。”对接“一带一路”倡议,不是一件小事,而是一项宏大的系统工程,需要热情,还需要理性;需要大力推进“五通”建设,还需要积极疏通障碍,确保各方通达。

  政策沟通渠道畅通是发展经贸、人文交流的基础。中国和埃及两国有着良好的政策沟通历史,为埃及对接“一带一路”建设提供了坚实的基础。当地商贸人士告诉我们,政府层面的沟通是保障,例如,准入和关税层面的问题只有政府出面谈,达成一致并形成书面协议,他们才觉得有保障。

  在红海边,我们看到修路的施工队有条不紊地作业,走过了几个非洲国家,还是埃及的公路运输发达与便利。繁忙的亚历山大港、便利的苏伊士运河处处显示出埃及在运输方面的优势。来此投资的中资企业告诉我们,东接苏哈那港口,北经亚历山大港和塞得港连通地中海,使埃及成为区域乃至全球商贸的枢纽,既能对接中东、印度和东南亚市场,又能直达欧美市场。难怪有人说,优越的地理位置和运输条件赋予埃及天然的“丝路驿站”之美名。

  埃及在继续发挥交通枢纽优势的同时,计划打造世界级的物流和贸易中心。有了投资与贸易的“硬件”基础设施,还需要完善的双边商贸投资协定为企业落地“保驾护航”,在技术标准、环境标准、劳工政策和签证便利化等相关领域内,为经贸联通和投资落地创造便利。

  除了商品贸易不断畅通,埃及方面对工业园的认知也是从疑惑转向青睐。不过,我们也想给“工业园热”提个醒:建园过程要重视工业园对效益和发展的拉动作用,而非“一头热”。在埃塞东方工业园座谈时,负责同志介绍的经验同样适用埃及。他说,需要将道路、仓储与商贸所需的基础设施联通起来,为企业的经贸提供更加便利的硬件设施;同时,应借助工业园拉动相关产业链,起到对经济的培育作用。

  不少企业反映,在“走出去”开展经贸与投资的过程中,切身感受到使用人民币进行交易的便利性和必要性。人民币在提供流动性支持、资产保值,乃至作为储存货币等方面都发挥了重要作用。随着人民币正式加入国际货币基金组织特别提款权货币篮子,国际社会也切实看到了人民币“走出去”的步伐。

  民心相通是“五通”的灵魂。当地民众对中国有着良好的印象,有进一步融通的潜力。埃及小餐馆的经理在我们离开时依依不舍,要跟我们合影和签字留念。两大文明古国开展对话,加强人文交流,深化民间友好,能进一步巩固合作的民意基础,助推实现共同发展、共同繁荣,共建人类命运共同体。虽然,今时今日的埃及还面临一些难题,但埃及的未来发展前途无限。埃及亟须开展国际对话、打击恐怖主义、增强预警与应急机制、改善投资环境,让向往这片美丽红海之滨的投资者和商贸者更加乐意来、来得了、待得住。让人对它更加“心向往之,行必能至”。

  (执笔:任 琳) 

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