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人民日报 2016年09月28日 星期三
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行政效率别总靠倒逼

盛玉雷

《 人民日报 》( 2016年09月28日   05 版)

  经历过的人都知道,办证一怕折腾二怕拖。虽然各地“放管服”的改革让行政效能不断提升,但一些地方的行政部门还是有些拖拉。最近,河南郑州不动产登记中心因为前后迥异的办事效率,被怀疑是有意拖延。据报道,从8月25日郑州正式启动不动产登记以来,至9月21日,仅发出42份不动产权证书和47份抵押证明,却有5174件卷宗积压。而在曝光后的3天内,却能“提速”颁出不动产权证(证明)343本,甚至表态国庆期间不放假。

  “知错就认”“立行立改”的姿态,值得肯定。尽管近年来《不动产登记暂行条例》《不动产登记暂行条例实施细则》陆续出台,填补了各级国土资源部门在这一领域的空白,但我国不动产的登记与管理也一直在摸索中。郑州不动产登记中心在设立初期出现“肠梗阻”,存在对申请量预判不足、业务技能不熟、审核复杂谨慎等客观原因,应当给予适当的包容和谅解。

  然而,同一个部门,曝光之后工作效率天差地别,也暴露了一些问题。从事后更多的信息披露可以看出,在这个探索过程中,也确实存在政策执行的僵化和部门壁垒的高筑。据媒体披露,从当地国土资源部门设立不动产登记中心开始,就陷入了与房产管理部门的掣肘当中:同时要求上交房产证原件,让群众办理业务陷入死循环;不动产登记与房屋交易两套程序各行其是,造成原本就已经繁琐的手续部分重叠。原本意在帮助群众减轻管理与交易负担的政策红利,却在执行中变成了群众的负担。

  这种行政效率的扭曲,是对简政放权精神的违背。中央不断出台“简证放权”的便民大举措,一个直接原因是一些看似荒谬却又真实存在的案例,引起广大群众的强烈不满。比如,有人为办房产证,来回跑了9次,历时55天;有准妈妈4个月内跑社区20趟,仍未办下准生证;有人为办理护照往返北京与家乡6次,共计跑了近3000公里;甚至因为“缺纸”,造成商标注册证长时间无法发放的窘迫……应该说,通过这一两年各地、各部委的改革、改进,“办事难、办证难”的现象大有好转,但是,仍有些地方和部门雷声大雨点小,调门高落实差,行政“肠梗阻”的问题并未从根本上扭转。

  实际上,消除政策壁垒,让便民政策顺利落地,关键是责任心到位。把分内该做的事情想办法做好,行政效率自然就高了。就拿不动产登记管理来说,也不是没有办法。比如,很多地方采取了“一站式”办公的方式,面对面分享审批材料;而在非“一站式”省份,则权责分明,避免出现“手脚打架”的情况。在2015年下发的《国土资源部住房城乡建设部关于做好不动产统一登记与房屋交易管理衔接的指导意见》中,明确表示“为方便群众办事,对于能够通过实时互通共享取得的信息,不得要求群众重复提交”。只要真正把群众利益放在第一位,遇到问题时多把麻烦留给自己,就能把方便留给群众,而不必靠倒逼这种社会成本很高的方式。

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