县域经济，看穷县如何领跑

　　“子洲现象”反映出陕西经济贫困县力求跨越发展的总体态势，展现了陕西县域经济发展“强县增总量、弱县加速度”的良好局面。

　　子洲，这个长期处于陕西省落后位次的贫困县，自2007年开始突然加速，连续两年进入全省县域经济争先进位“十佳县”，经济综合实力从2006年的全省倒数第十二位，一跃成为第三十三位。子洲这种“穷县领跑”的现象，代表了一些贫困县加快发展的总体态势，它表明陕西省县域经济发展逐步进入“强县增总量、弱县加速度”佳境。

　　子洲“因乱而贫”

　　曾经有很长一段时间，子洲以“乱县、穷县”之称名声在外，发展几乎处于停滞状态。

　　6年前，全县生产总值不到1.5亿元，人均财政收入不到40元，农民人均收入刚刚过千元。全县几乎没有工业，农村基础设施薄弱，断水、断电、断路是家常便饭。城市化水平极低，整个子洲县城仅一条老街道。

　　实际上，作为农业大县，论条件子洲在陕北各县区里并不差，耕地条件较好，灌溉设施好。在某种程度上说，子洲因乱致贫。

　　发生在1998年的“万名群众状告乡政府”事件，由于涉及人数众多，并且关系到农民税负、社会稳定，曾被称为全国最大的行政诉讼案。

　　此事发生后，省委常委连续两年集体联系子洲，当时一位省委常委4次坐镇子洲现场办公。县委书记一度由市委副书记兼任。所以，很长一段时间里，子洲的主要任务是全力以赴抓稳定，县委、县政府根本没有精力抓经济。

　　穷县冲刺“十佳”

　　2006年，新一届县委、县政府提出“抓党建强基础，以发展保稳定”的思路，确定了县域经济“总体上以结构调整为主线，工业产业上以资源开发为重点，农业上以壮大薯、豆、羊为主导”的发展模式。

　　随后，子洲紧紧抓住青银高速公路穿越子洲境内的建设机会，启动了投资5550万元的移河工程，整理出1000多亩城市用地，把城区范围扩大到6平方公里。现在，子洲城区三横十二纵的框架已显雏形，其中的三横七纵已经建成。

　　子洲还投资4500万元，建成了宽35米、长4.2公里的大理大道。这是子洲目前标准最高的道路，也是子洲历史上投资最大的基础建设工程。子洲对县城边的土地统一规划，实行农户土地入股，收益分红，专门成立由这些户主组成的农贸市场经营公司，负责日常经营和管理。农贸市场2008年建成后，公司当年盈利近50万元。

　　最近两年，随着一大批龙头企业的上马，传统的土豆、豆类作物和养殖业逐步由过去的卖原始产品变为深加工，全县农民收入不仅在3年间大幅提高，农村道路、电力、教育、水利等生产生活条件也发生巨大变化。2007年，全县实现地区生产总值8.58亿元；2008年再创新高，全县地区生产总值达13.84亿元，是2005年的两倍多，特别是财政收入突破1亿元，是5年前的近10倍，农民人均纯收入在3年间几乎翻番，达到2946元。2007年，子洲县是陕西省县域经济争先进位“十佳县”第一名，2008年又位列第六。

　　子洲的发展思路

　　客观地看，子洲能成为“后起之秀”有许多机缘。例如，子洲县近几年加大资源开发力度，财政状况很快翻身；同期还有高速公路、铁路等国家重大项目支撑和拉动，等等。

　　综合来看，子洲实现大跨度发展，一靠解放思想、抢抓机遇、把握重点、埋头苦干；二靠充分利用资源优势和后发优势；三是有一个团结务实和谐的领导班子。子洲领导班子树立发展保稳定思想，及时调整县域经济发展思路，对子洲的快速发展至关重要。

　　解放思想是推动经济发展的重要力量，子洲的石油和天然气开发工程就是一个明证。以前，子洲没有把地下能源开发作为优势看好。2005年以来，当地扭转了“资源小县开发无利”的认识，加大勘探和开采力度，并通过反复与长庆石油集团协商，获准开采石油、天然气。现在，全县产油井达到600多口，气井70多口，年产原油稳定在4万吨，每年可给财政创收4000多万元。

　　现在，子洲的发展思路是“地上富民，地下富县，首重工业，开发能源”。县委书记雒凤翔说，去年全县一、二、三产业的比重为31∶26∶43。二产发展不足、工业落后是困扰子洲发展的主要问题。但是换一个角度看，这又是子洲发展的突破口，是子洲进一步加快发展的潜力所在。

　　县长郭培才认为，子洲的发展思路就是工业抓能源、农业抓加工、城镇抓建设。这恰恰与陕西省县域经济发展的“三化兴县”（农业产业化、农村城镇化、县域工业化）总体思路相符。

　　“子洲现象”是陕西“强县增总量、弱县加速度”趋势的体现，既特殊又普遍。“子洲现象”的出现，对于加快改变经济穷县的落后面貌、加快壮大全省县域经济具有重要作用。