两场战争战略的“终结”（国际论坛）

　　美国国防部长盖茨6月18日对记者说，美军需要增强适应性以应对未来在地区冲突中面对的威胁，同时打赢两场战争的理念已不再适用。

　　美军“同时打赢两场战争”的战略源自冷战结束之初，由于美苏大战的可能性消除，美军转而立足于应对可能同时爆发的两场地区战争，并以此确定美军规模、军事预算以及武器采购。

　　盖茨的前任拉姆斯菲尔德曾致力于防务转型，将军事战略从“以威胁为基础”调整为“以能力为基础”，主张放弃两场战争战略。然而，由于拉姆斯菲尔德过度强调技术优先，大幅增加军费，并且在未来美军将主要面临何种军事威胁的问题上犹豫不决，美国并没有真正从两场战争战略中走出来。现在，盖茨重申未来的《四年防务评估》报告中应该放弃两场战争战略，既是延续也是修正拉姆斯菲尔德的防务转型思想。

　　放弃两场战争战略的主旨是重新确定美国应该重视何种军事威胁。近年来，五角大楼在未来美国将面临何种军事威胁的问题上争论不休：一种声音固守冷战思维，主张着眼应对未来某些大国对美国的常规军事挑战，认为美军的力量配置、军费规模和武器采购均应因此而动；另一种声音认为冷战结束以来，美国经历了索马里战争、伊拉克战争和阿富汗战争以及广义的反恐战争，当前的力量配置和武器装备不能适应现实需要，美军在可见的将来不是应对来自大国的军事挑战，而是这些非常规的战争形态。

　　当前，前一种声音占据主流，认为应在进行反恐战争的同时，放眼长远的来自大国的威胁，推动技术最为先进的武器系统研发和采购，并维持原有的力量规模。盖茨接任防长后则认定，美军面临的非常规军事威胁将是未来军事战略需要解决的问题，因而要进行变革。

　　未来军事威胁的确定将直接影响美国军事力量的配置和武器系统的采购。盖茨意在改变军费开支不断飙升、武器系统重技术而不重实用、采购周期漫长且费用递增的恶性循环。事实上，在4月初国防部公布的国防开支改革计划中，盖茨已经作出大刀阔斧的变革，包括在完成187架F—22战斗机的采购后停止生产该型战机，增加价格便宜、实用的F—35战斗机采购；停止陆军钟爱的、预计耗资2000亿美元的未来作战系统；缩减海军的宠儿DDG—1000驱逐舰，增加采购性能相对较低的DDG—51驱逐舰等。对于拉姆斯菲尔德力推的导弹防御系统，美军的研发重点也有所调整，并削减了14亿美元的预算。

　　盖茨的军事调整计划将重点放在应对非常规军事威胁，而非长期以来的所谓来自大国这类常规军事挑战上，这是盖茨务实作风的体现。此种调整也是基于两场反恐战争中的实战经验，以及赢得战役而无法赢得战争的深刻教训。此外，美国面临的金融危机也推动五角大楼不再无节制地浪费纳税人的钱，将军费用于技术未必最先进、但比较实用的武器采购上。不过，盖茨面临的挑战是，各军种在军事调整的过程中均受到影响，它们在国会山的代言人以及军工集团未必会乖乖就范。因此，盖茨能否让美军真正放弃两场战争的战略仍有待观察。

　　（作者为中国社科院美国研究所副研究员）