粮食库存实不实？（政策解读）

　　清查什么？

　　重点是国有粮食企业库存

　　查清品种、数量和质量

　　这次重点是清查国有粮食企业库存，对非国有粮食企业库存只做必要的典型调查。因为，国有粮食企业库存粮食在所有企业库存总量中占较大比重，对保障国家粮食安全具有决定性的作用。

　　具体来讲，要全面清查所有国有粮食企业储存的中央储备粮、地方储备粮、国家临时存储粮和国有企业的商品粮。通过实物清查、账实核对、质量扦样和检验，查清这部分粮食的品种、数量和质量情况。在检查过程中还将对国家粮食费用补贴资金的下拨使用情况、粮食库存占用农业发展银行贷款情况进行核查，以进一步验证粮食库存的真实性。质量检查方面，重点检查中央储备粮、国家临时存储粮和地方储备粮的质量合格率与品质宜存率。企业自查、市级普查、省级复查、国务院部门联合抽查，都要按规定进行质量检查。

　　从近几年国家有关部门对库存粮食质量抽查结果看，库存粮食质量总体良好，质量合格率和品质宜存率逐年提高。以2008年为例，中央储备粮质量合格率达到97.9％，品质宜存率为99.5％；地方储备粮质量合格率和品质宜存率也较高。

　　怎么实施？

　　6个阶段、4次检查

　　主要采用测量计算法

　　从检查方式看，这次粮食清仓查库实行以普查为基础，随机抽查、重点检查、突击检查、交叉检查和暗查等多种检查方式相结合，对库存粮食质量的检查，也实行跨省交叉检验。从检查方法看，专门制定了粮食库存实物检查方法、统计账检查方法、会计账检查方法和质量检查方法，这几个方法既自成一体，又相互关联和印证。

　　4月24日上午，在青岛第二粮库的一座小麦存储仓内，烟台市招远粮食收储中心副主任姜文新正指挥3名清仓查库工作人员使用深层扦样器抽取粮食样品，另外两名工作人员正在用钢卷尺仔细丈量着粮面的长度、宽度。

　　“这次粮食清仓查库共分准备、自查、普查、复查、抽查和汇总整改6个阶段。”山东省粮食局有关负责人告诉记者，自查、普查、复查、抽查4个阶段，分别由县区级政府、地市级政府、省级政府和国务院有关部门组织。5月底进入汇总整改阶段，主要是提交清仓查库工作报告和结果汇总报表，并对清查发现的问题进行整改。

　　在青岛第二粮库的办公室，记者随机调取了几份查库的工作底稿。在一座稻谷仓自查的底稿上，记者发现，自查得出的粮食数量是5008.5吨，而保管账记载的是4953.7吨，两者相差54.8吨，差率1.1%。记者又比对了另一座小麦仓的检查底稿，发现自查时检查得出的数量与保管账记载相差0.4%，普查相差1.2%。

　　为什么会出现这种现象？正在督查的国家粮食局专家解释说：“这与清仓查库采取的测量方法有关。”

　　他说，如果用全部过秤的方法，误差率可以控制在0.2%左右，但是要耗费巨大的财力、物力和人力。因此这次清仓查库主要采用测量计算法，这是一种快速估算法。由于每次检查测量的粮食体积、抽样测得的粮食容重都会略有差异，加之粮食储存年限不同，粮堆密度也会发生变化，测量计算结果与粮食入库时的称量结果出现微量偏差，是正常现象。但“一旦发现偏差超出合理范围，检查人员就会重新过秤，找出原因。”“为客观公正地判断复查粮食的质量，复查抽取的粮食样品要按全国统一要求，在省里集并后，统一运送到其他省进行质量检验。”

　　如何监督？

　　参检人员实行本地回避

　　邀请人大代表、政协委员参与

　　记者发现，对青岛市的粮库进行复查的工作人员，主要来自烟台市有关部门。山东省粮食局的有关负责人说，这是因为清仓查库人员坚持“本地回避”原则，统一抽调，“混合编组”，不准参加对本地区或本企业的检查。

　　国务院成立了由发展改革委牵头，监察部、财政部、农业部、国家粮食局等共10个部门组成的全国粮食清仓查库工作部际联席会议，并专门开设了清仓查库举报电话：010—63906746，010—63906869。县以上各级政府也成立了相应的清仓查库工作机构。

　　由地市级政府组织的普查，目的是摸清本地储存的全部粮食；而由省级政府组织的复查是抽查性质，不仅要检查粮食的数量、质量，还要对自查、普查结果进行评估。按照国务院要求，复查的粮食数量要占到本省纳入检查范围粮食库存总量的20%—30%。

　　记者了解到，这次清仓查库工作透明度高。检查内容、程序和要求都向社会公布，清查过程中还邀请人大代表、政协委员进行监督，以提高清查工作的透明度和公信力。

　　意义何在？

　　保证库存真实可靠

　　确保国家粮食安全

　　“这次清仓查库是新世纪以来国务院组织的第二次全国性的粮食库存大清查。”正在青岛督导清仓查库工作的国家粮食局工作人员说，和2001年的全国粮食清仓查库相比，本次全国清查最大的特点是“在地检查原则”：县以上地方各级人民政府要对本地区粮食库存清查结果的真实性、准确性负全责。

　　国家粮食局副局长任正晓说，国家花大力气组织这次全国性粮食大清查，是确保国家粮食安全的一个重大举措。 

　　目前,我国的粮食库存消费比远远高于17%—18%,这一国际公认的粮食安全最低库存消费比。因此，我国的粮食库存是充裕的。但我国粮食供求关系将长期处于紧平衡状态，必须始终加强粮食库存监管，始终保持粮食库存真实可靠，以确保国家粮食安全。

　　任正晓表示,从整体上判断，他对当前国家粮食库存账实基本相符的可靠性是有信心的。当然，粮食库存到底实不实的最终结论，应当通过这次全国粮食库存清查来全面验证。