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人民日报 2009年3月18日 星期

从“呼死你”到“呼醒你”,上海用现代通信手段治理小广告,有效果却难根治

城市“牛皮癣” 该下什么药

本报记者 谢卫群 《 人民日报 》( 2009年3月18日   10 版)

  非法小广告成为城市管理顽疾。
  人民图片

  几天前,因为随意张贴小广告,小邓来到上海市黄浦区城管督察大队接受教育和处罚。这是去年9月上海启用新一代通讯平台“呼醒你”之后,主动来接受处理的几百例中的一例。

  主动来受罚,说明新手段有效;仅有几百人主动前来,对于治理街头巷尾铺天盖地的小广告来说,还远远不够。

  “呼醒你”呼来635人主动接受调查

  前不久,小邓接到了城管“呼醒你”的告知短信没有及时去接受处理,手机被停机了。“这个号码对我的业务很重要,所以来恢复。”他告诉记者,已接受了500元的处罚,正等待复机。

  上海城市管理执法局执法处副处长王汝伟介绍,为治理“小三乱”(乱招贴、乱刻画、乱涂写),2003年12月开始启用语言警示系统,俗称“呼死你”,就是收集违法小广告上留下的电话,利用电脑通信技术每隔8秒呼叫一次,迫使违法人员主动接受执法,或被迫停机。但从收集号码到上报,再到执行呼叫,直到“呼死”,整个流程需3周左右。“有这3周,广告目的已达到了,‘死了’也无所谓了,重新买个号再贴广告就行。”

  而且,“呼死你”执法成本过高。仅租赁服务器一项,年均成本就要2.4万元;每呼出一次还要支付通话费,加上原始投入12万元、租用网通公司两条线路的月租费,一年执法成本最高达24万元,一度比处罚收入还高。最麻烦的是,有的根本不接听,有的同样利用通信手段反呼叫,甚至恶意转接到执法部门的电话上。

  为此,城管部门与电信部门再度合作,升级原系统并开发了短信提醒系统“呼醒你”,以短信群发方式来进行提醒,告知其违法、违规的事项,并通知其在48小时之内到指定地点配合调查,否则将被停机。

  高频率呼叫变成了仅仅两条短信提示,会更有效吗?王汝伟介绍,从呼出短信到停机,最快第二天就能完成,让小广告贴了也没用,提高了执法效率和威慑力。去年1—8月,用老系统上报了1929个号码,真正停机处理的只有763起。而从9月17日试行至今年初,“呼醒你”系统已对3349个电话号码进行了短信提醒,并有635名“三乱”当事人接到短信后配合接受了调查,远高于“呼死你”的效果。

  电子化“治癣”为何力量不济

  从“呼死你”到“呼醒你”,折射了上海城管文明执法的理念之变。不过,对于铺天盖地的“小三乱”而言,一年仅处罚上千个电话,还是显得力量不济。

  黄浦区是“小三乱”重点进攻地区。区城管大队的一个城管员,把一个多月清除的小广告粘贴成球状,竟达上百公斤。黄浦区城管大队孙文勇描述:“‘小三乱’有多疯狂?早上铲掉,第二天又铺天盖地。他们有严密的组织,有管业务的,有管印刷的,有专门张贴的,还有片长,对张贴的业务员进行考核。”贴过小广告的小邓也告诉记者,200元可以印两万张小广告,还包括电话号码费,成本很低。

  面对疯狂的“小三乱”,城管所能做的一是清除,另一个就是教育、处罚。目前处罚主要依靠“呼死你”和“呼醒你”系统,主要管理范围还只能是道路,难有更多作为。“你只能处罚他们的张贴行为,不能干预他们的通信自由。处罚的数额也有限,最高500元,最低只有50元。”王汝伟说。

  让城管头疼的是,有些小广告明显违法,但广告主愿接受处罚,停机后还不得不为他复机。“比如办假证的,你一发短信通知,马上就来接受处罚,明知道他不合法,还得依据条例给他复机。”孙文勇说。黄浦区城管大队董琪补充:“一个假证能赚几百元,罚完款就能不停机,所以他们愿罚。”还有更头疼的。“假如广告主用的是外地手机,可以短信告知,却不好停机,因为牵涉到外地电信部门,难以实施处罚。”黄浦区城管大队张旗说。

  “零容忍”治理还须法律支持

  常有人问:能不能在城市里设些专门的地方发布这些张贴的广告?城管工作人员说,在上海,各社区已有这样的招贴栏,但是真正去贴的不多。作为小业主和张贴人,小邓解释其中原委:招贴栏看的人少,效果不好。

  如何从根本上解决问题?上海的许多区也在探索治理机制的转变。在各区上报的处罚表中,静安、卢湾两区的数字都为0,表明两区的“牛皮癣”整治很有成效。“对于‘小三乱’,我们的态度是‘零容忍’,因为它有极强的传染性,今天允许存在几张,明天就会几何级数地增长,所以绝不能容忍。”静安区市容环卫局局长李卫平说。

  真正做到“零容忍”并不容易。静安区摸透了“小三乱”的发布规律,张贴人一般是早上5时左右张贴,城市协管员在5时后就开始清除,在他们的片长出来检查前全部清除完毕,片长不见张贴就不会发工资,几轮下来,再没人敢到静安区贴小广告了。

  与此同时,静安区不断寻找新的科技手段对付“小三乱”。电线杆是主要阵地,为了不让它们生根,静安区将所有电线杆都涂上了含有纳米材料的涂料,小广告贴上去会自动脱落。见此张贴人又把广告贴在人行道的地砖上。“我们对此发明了火枪清除法,火到之处,所有广告自动脱落,且不留痕迹。”静安区市容办主任董幸福说。

  目前,上海借迎世博之机,正在讨论修改市容管理条例,以给予“小三乱”治理更有力的法律支持,包括对发布者更严厉的经济处罚,以提高企业主违法发布的成本等。

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