和谐警民关系的“浙江探索”

　　题记：

　　目前，我国已进入改革发展的关键时期，各种深层次、结构性的矛盾和问题必然会逐步显露出来。如何让警民关系成为“鱼水情”？浙江公安机关在这方面做了有益的探索。

　　大事·小事

　　●老百姓的安全感和满意度，才是公安工作最大的政绩

　　现实困境：公安机关努力破大案、破要案，重大刑事案件得到了有效遏制。但是，为什么一些群众对公安工作仍然不满意？

　　浙江做法：公安机关不仅要破大案，更要破“小案”。

　　维护稳定不忽视“小矛盾”、维护治安不忽视“小案件”、执法办案不忽视“小漏洞”、安全生产不忽视“小隐患”、服务群众不忽视“小事情”、队伍管理不忽视“小问题”……

　　在浙江各级公安机关，现在流行“小”文化，“小”字成了公安民警的口头禅。“我们所有的民警，都要关注一些‘小字号’的问题。”这是浙江省委常委、政法委书记、公安厅长王辉忠对广大民警的要求。

　　在浙江许多地方，盗抢案件一直占刑事案件总量的近90%。前几年由于警力不足，为了保证破大案，只能用10%的警力去应付90%的案件，而90%的群众都认为真正影响安全感的，正是量多面广的盗抢案件。公安机关为破大案而疲于奔命，一些群众还是因为缺乏安全感而怨气冲天。

　　“将心比心，出现这种状况，百姓对我们没意见才怪呢。公安机关不仅要破大案，更要破‘小案’”。绍兴市公安局政治部主任马永定说。

　　要破大案，更要破“小案”，这一切，有省公安厅下达的“政绩观”做后盾。“我们要求广大民警意识到：破大案是政绩，破小案也是政绩；破了一个案子是政绩，预防一个案子发生，也是政绩；抢险救灾是政绩，提前消除隐患也是政绩。”王辉忠说。

　　在这种“政绩观”下，浙江省公安厅向全省公安机关明确提出了公安工作的“三多三少”： 多侦破一起案件，多化解一起矛盾，多消除一个隐患；少发生一起案件，少伤亡一个人，少造成一点损失。

　　基于此，在老百姓最关心的治安方面，公安厅强调“多破案不如少发案”，把防范置于更加突出的位置来抓，通过加强街面巡逻、加快治安视频监控系统建设、实行群防群治等有效措施，不断严密社会治安动态防控体系，最大限度地挤压犯罪空间。

　　专注“小事”，也体现在服务老百姓日常生活中。在浙江公安机关，围绕服务广大人民群众，“小事”做了一大串：在警方的窗口单位全面实行“首接负责制”并全面公开办事程序、办证办牌实行“一站式”、派出服务队为浙江籍长期外出群众跨省办理二代身份证……

　　“评判公安机关，最重要的指标就是要看老百姓对安全感和公安工作的满意度，这是最终的评判标准和最大的政绩。要做好这些，必须要求我们既要做大事，更要围绕人民群众切身的需求，沉下心来做好小事。小事做不好，大事也做不成。”王辉忠说。

　　进村·进门

　　●把“走进门、坐下来、搭上话、解得难”当作群众工作的标准

　　现实困境：有的公安机关科技水平越来越高，硬件建设越来越好，为什么离老百姓却越来越远？

　　浙江做法：民警要心系群众，走得进群众的门、坐得下群众的板凳、拉得起群众的家常、解得了群众的困难。

　　“社区的狗又多了”、“最近老有陌生电话打进家”、“闺女的户口能否迁回”……

　　在台州，每月的6日晚上，各社区村庄都能看到民警和群众围坐在一起，或问或答，或说或笑的场面。这是台州市公安机关自2006年9月起开展的“警民恳谈”活动。

　　“我们就是要为群众和社区民警提供一个零距离交流的平台，一方面让群众有情况可反映，有案情可上报，有怨气可发泄，另一方面让民警掌握基层群众的诉求，了解群众的心声，融入群众的圈子。”台州公安局局长陈绵权说。

　　不仅仅是台州，在浙江各级机关，都以不同形式开展了做群众工作“大比武”，各地的派出所和农村、社区警务室都推出“群众警务”，要求社区民警要心系群众，走得进群众的门、坐得下群众的板凳、拉得起群众的家常、解得了群众的困难！

　　“打击犯罪靠科技，服务群众靠传统。这个传统是什么，就是群众工作。进家门一定要成为公安工作的常态。”杭州市公安局政治部主任边卫跃说。

　　要融入群众，先要走近群众。从2005年开始，浙江在基层公安机关全面实施警务制度的改革，提出要“变办公室为更衣室，变值班为执勤”，最大限度地下沉警力，并且要求一沉到底，直接沉到社区、农村和百姓中间。目前，浙江全省县级公安机关一线警力已占总警力的91%以上。

　　不止是下沉警力了事，关键还要看警察干不干事。浙江公安机关开展了问计于民活动，要求民警上门走访群众，当面听取意见和建议，为群众办实事、解难事。此外，每年，社区民警还要向辖区群众述职，接受群众的评判。

　　认了人、进了门、搭了话，警民成了朋友，什么事情都好办。在浙江，社区民警中，涌现出了一大批像王法金那样的受老百姓欢迎的先进典型。

　　爱警·爱民

　　●警察的心理状态，直接关系对老百姓的态度

　　现实困境：警察的工作，与人民群众的切身利益十分紧密，为什么少数警察对群众的态度却是“冷、硬、横、推”？

　　浙江做法：构建和谐警民关系，首先要构建和谐警营。

　　2007年5月31日，由116名警官参加的浙江省公安民警心理辅导培训班在杭州开课，他们成为浙江第一批警察心理辅导员。这以后，浙江省所有县市区公安机关都拥有了专门的心理辅导员，浙江成为国内第一个这样做的省份。

　　警察的职业特性，决定了这个群体“三高”的工作状态：高压力、高强度、高风险，心理问题很关键。浙江省公安厅关注民警的心理健康问题，始自2005年。

　　这一年，公安厅政治部专门做了调查，对象是一个县级公安机关和一个城市的区公安机关，结果发现，91％的民警感觉心理有压力，48％的民警感觉压力释放没有手段，没有调适自己的办法，有24％的民警觉得压力有时候很难承受。

　　“民警的状态怎么样，直接关系民警执法的效果。关注民警心理健康，实质上是为构建和谐警民关系提供强有力的内部保障。”省公安厅政治部主任华乃强说。

　　调查结果引起浙江省公安厅的高度重视。2005年，省公安厅出台一个关于加强队伍正规化建设的决定，专门设定了心理健康的内容。像设立警察心理辅导员就是具体的措施之一。目前，浙江省建立了覆盖省、市、县三级公安机关的民警心理健康辅导员队伍，实现了从集中说教式灌输向注重一人一事的释疑解惑转变。

　　这之后，公安厅又做了一个调查，发现民警执法的群众投诉率和来信来访大幅下降，群众对民警执法行为和过程的满意度大幅提高，警民冲突的情况也大幅减少。

　　“既要爱民，又要爱警，爱警的最终目的也是爱民”，在浙江公安机关，构建“和谐警营”活动正在广泛开展，从民警的生活需求入手，给予关心与关爱，让民警能“快乐工作”。

　　民警心气顺了，工作有干劲了，执法态度也好了，服务老百姓更热心了，警民关系也更和谐了。

　　根据浙江省统计局最近的调查，2008年人民群众对社会治安认可度达到了98.24%，对公安队伍的满意度达到96.71%。