家门口找到新活干

　　编者按：过去，农民进城了，水利靠谁干？现在，农民工返乡了，能不能有活干？老问题和新问题碰到一起。

　　针对当前农民工返乡回流现象，刚刚闭幕的中央农村工作会议提出，城乡基础设施建设和新增公益性就业岗位要尽量多使用农民工，从多方面支持农民工返乡创业。一些地方和部门已经开始行动起来，利用当前农民工返乡、农村劳动力增加的有利时机，采取新机制、新办法，引导返乡农民工参与农田水利建设，不仅让他们就地实现就业，也解决了农田水利建设严重缺劳的难题。

　　帮助农民工返乡就业、创业，只要应对有序，措施得力，还是可以有所作为的。

　　寒风凛冽，广西天峨县登里村的田间热火朝天，100多位农民在沟渠里埋头苦干，一段段水泥管道在他们的脚下延伸……

　　天寒地冻，江西樟树市吴城乡的灌渠内机声隆隆，挖掘机挥动臂膀抛起淤泥，几百名干部群众平整着沟渠……

　　冬修水利正当时。在广袤的农村大地上，农田水利建设正在掀起新的高潮。“与往年不同，这些天是冬修男女老少齐上阵，许多返乡农民工也积极参与，这样兴修水利的场面多年不见了！”樟树市水利局局长刘清华说。

　　家门口上班很温暖

　　“没想到在家门口找到了新工作，每天能赚到60元，感到很温暖。”在吴城乡灌渠工地，湛溪村返乡农民工聂兆坚高兴地说。

　　聂兆坚原来在深圳一家电子厂打工，公司去年10月份停业后，他回到了家乡。“刚回来时心里没底，担心找不到事做。可没过多久，听说政府组织返乡农民工参加农田水利建设，我就去报了名，到现在已经做了快两个月了。”

　　入冬以来，樟树市共有1800余名返乡农民工投身农田水利建设，占全市返乡农民工的1/3。

　　刘清华说：“往年搞农田水利建设机械多、劳力少，平均每个项目劳力不到40人。但机械毕竟不能代替人力，像铺模板、轧钢筋等细活还得靠人工完成，但由于多数青壮年农民在外务工，留守在家的都是老人和妇女，所以好多项目都难以如期完工，最少的延期两个多月，多的则要拖上半年。”

　　据悉，农村税费改革取消统一规定的“两工”后，全国农田水利投入下滑明显。初步统计，近几年来农田水利农民投工比上世纪90年代下降了近七成，相当于年减少710亿元的投入。

　　返乡农民工参与农田水利建设，不仅使他们实现了就地就业，而且还使农田水利建设严重缺劳的状况得到了改善。

　　“现在冬修水利的劳力不再成问题了，所有项目肯定能如期完工。” 刘清华说，经过组织和培训，目前全市开工的8个水利项目，六成左右的劳力是本地返乡农民工。由于是当地农民，每人每天用工成本比以前节约了20元。他们在自己家乡搞建设，年轻力壮、头脑灵活，施工质量也有保证。

　　让农民自己说了算

　　这几年，中央加大农田水利建设投入力度，去年四季度中央财政新增投资中，20%投入到水利基础设施，农田水利建设迎来了新的春天。

　　如何调动农民的积极性？水利部农村水利司司长王晓东说，农民是农田水利建设的主体，要充分尊重农民意愿。“民办公助”是公共财政激活小农水建设的好机制，坚持“谁投资、谁管理、谁受益”原则，让农民的事情自己说了算。

　　“过去，我家种玉米每亩产量不到400斤。现在改种水稻，每亩能打1200斤。”广西天峨县令当村村民吴兆运说，令当村所在的大石山，三日无雨地冒烟，过去村里的地全都靠天吃饭。去年初得益于国家的“民办公助”项目补助，老吴家修起了蓄水量40立方米的地头水柜，第一次吃上了自己种的大米。“有水，就有了丰收的指望。”吴兆运说，这些天在外打工的儿子、媳妇回家了，趁这个机会，准备再修两个地头水柜，过了春节就能种点蔬菜了！

　　“盼了这么多年，三面光的渠道终于开工了。” 江西樟树市吴城乡吴城村干部黄林华说，过去灌渠老化，渗漏严重，由于家家的“主心骨”大都在外务工，每年冬修“一事一议”总议不成。现在“主心骨”们回来了，水利部门给图纸、搞设计，组建农民用水户协会，很快工程干起来了。

　　宁夏同心县河西镇红旗村村民杨文斌，在外打工的两个儿子回到村里参加农田水利建设。杨文斌说：“村里开出义务出工票，完成好坏与政策扶持、农田灌水等挂钩，过去是等着国家扶助，现在家家有任务。”入冬以来同心县累计投入各类资金2400万元，投劳近100万个工日，迅速扭转部分水浇地变旱地的尴尬困局。

　　王晓东说，一些地方探索“民办公助”、“以奖代补”、组建农民用水户协会等新机制，积极引导农民参与农田水利建设。最新统计显示，在入冬以来的农田水利建设中，农民投劳达7.76亿个工日。农田水利建设初步形成了政府引导，广大农民群众积极参与，民间多元投资与农民投资投劳相结合的新局面。

　　让小农水发挥大效益

　　农业部农村研究中心日前在广东、上海等4个劳务输入省市以及河南等7个劳务输出省的120个村庄进行的调查结果显示，有6.5%的农民工返乡，其中约50%是受经济不景气影响返乡。

　　如此巨大的一支等待就业的农民工队伍，对于各级政府、各部门是一个考验，也是一个新课题。

　　专家指出，以农田水利建设为例，不仅要有新机制、新思路，还要做好规划、讲实效。大中型项目建好了，没有田间的小农水工程配套，农民也不会买账。

　　“水库山塘有水了，可农田年年叫渴，你说着急不着急？”广东恩平市良西镇龙联村农民冯柱泉说。原来，从村落附近的水库引水灌溉，通往田间的渠道是渗漏严重的土渠。村里经济情况较差、底子较薄，尽管群众有修渠的愿望，但筹集资金有困难。

　　小农水建设周期短、见效快，大多工程在农民房前屋后、田间地头，与农民利益最直接、最密切，群众参与度高，深受农民欢迎。据了解，2005年至2008年，全国共安排小型农田水利项目6072个，工程总投资137.93亿元，农民投资投劳62.21亿元，新增粮食综合生产能力28.5亿公斤。如今，在西南山区，在东北平原，小型农田水利建设使鱼塘里蟹肥虾美，田地里林茂粮丰。

　　专家建议，建立各级财政支持的“民办公助”投资体制是搞好小农水的关键，特别是那些有建设水利工程的强烈愿望，又有建设需要和条件，但资金投入有困难的村，更需要财政资金的支持。