乡镇设环保分局，管用

　　谈到农村环境保护，记者在东海县接触的每个干部，无论是环保局的还是乡镇的，都能讲述东海县探索农村环境管理模式的一段曲折历史。

　　上世纪80年代中期开始在部分乡镇设立环保办公室，也叫环保所。后来又在每个乡镇设立环保助理员，均归乡镇领导。再后来，又在乡镇分片成立9个环保监理中队，由环保局领导。一段时间，三队人马同时运转，人称“三驾马车”。2002年之后，县里解散“三驾马车”，在乡镇分片成立了6个环保分局，直至现在。

　　县环保局长朱秀明，去年11月之前是桃林镇的党委书记。老朱在乡镇干了20多年，对县里农村环境管理机构的变革感受颇深。

　　“乡镇环保所的环保员，安排的大多是卸任村支书和乡镇的关系户，这些人起了一些作用，但造成的负面影响更大。为什么呢？他们一无专业知识，二无远大理想，三是临时人员，四是做不好工作不受约束。一度时期乡镇小企业多，有些环保员在执法时吃拿卡要，影响极坏。”

　　“而环保助理员大多又是兼职的。那时候，乡镇干部一般没有多少环保意识，环保助理主要是围绕乡镇中心工作唱四季歌，抓工业，抓计划生育，收农业税费，环保任务则是应付差事，典型的挂羊头卖狗肉。”

　　“至于环境监理中队，负责乡镇环保的‘三查两调一收费’（查污染源、污染设施运转和生态环境状况，调查污染事故和信访举报，收取排污费），只有监管之责，职能比较单一。而且自身管理也老出毛病，比如收了排污费不上交，与人打架等等。它与环保所、环保助理员并存一段时间，但各自为政，形不成合力，好事都朝前走，坏事都往后退。”

　　“在乡镇分片设立环保分局，可以说是被逼出来的。运转了6年，实践证明很管用。”

　　怎么个管用法？老朱归纳了几点。首先，环保分局工作人员统一考试上岗，有业务技能，懂法律政策，不会胡来。他们身为事业编制，工作稳定，不敢胡来。工作由环保局安排，业绩由环保局考核，不受地方牵制，不想胡来。其次，环保分局除了没有环评审批权，全权负责辖区环境管理，相当于设在乡镇的小环保局。分局设在中心乡镇，有房有车，有吃有住，三五个人分工不分家，文书档案规范管理。分局长每星期一到县局开会，其他时间就带着人在几个乡镇转，辖区有多少环境敏感区，有几个饮用水取水口，哪些地方哪些时候容易发生哪些污染，工业点源、农业面源等等情况一清二楚。他们常年在农村跑，熟悉人文地理，一旦有事能够快速反应，对症下药。

　　由管乡镇转到管环保，老朱的体会是，搞农村环保，没人守阵地不行。东海县面积2250多平方公里，有21个乡镇，现在有了乡镇环保分局的３０多号“正规部队”，算是初步填补了农村环境管理的空白。

　　“管用的做法，就要坚持下去。当然，随着形势的发展，我们还要不断地完善它。”老朱透露，县局正在考虑给分局增配执法车辆，统一着装，并计划在分局之间、分局与县局科室之间轮岗，让更多的环保人在农村锻炼成长。