村里有了代理员

　　编者按：实行农村综合改革以后，农村基层干部不再催粮、收税，他们的职能如何转变？转变职能过程中，农民的利益是否会受到影响？基层干部的工作积极性又如何得到保证？谯城区为解决这些问题进行了探索，实施为民服务全程代理制以后，农民不再为办事难困扰了，基层干部的待遇也提高了，工作积极性被调动起来了，干群关系更加密切和谐了，为农村基层干部职能的顺利转变提供了一种可行的办法。

　　农民的“连心桥”

　　深秋的药乡谯城，四野麦苗青青，农民们正在药田里收获亳芍、白术、牡丹……脸上洋溢着丰收的喜悦。

　　古井镇柳行村村民王长德话语间充满感激：“以前开这铺子办证，不知要去镇里、城里跑多少趟。现在没用俺出村就办成了，真是没想到！”今年7月中旬打工返乡的王长德，想开个农机维修铺。他只把办证所需材料向村代理点一交，只十几天，村代理员就把《农机经营（维修）技术合格证》和《个体工商户营业执照》全给办好送来了。8月中旬铺子开业，到10月底已赚6000多元。

　　魏岗镇大陈村田洪江老汉说话有些激动：“以前，俺为老哥换户口本，记不清跑了多少趟镇派出所，由于查不到老底（因户口入微机时漏统），几个月都没办成。实行这代理制后，俺把老哥的老户口本交到村代理点，没几天村会计就把新户口本连同低保证一块送来了！”

　　自去年10月起，谯城区在区、乡镇和村，分别设立为民服务全程代理中心、代理室和代理点，在区直34个相关职能部门和乡镇相应部门成立受理室，形成服务网络。经科学梳理分类，将包括行政审批、许可和为群众生产生活提供服务等206个项目一律纳入为民服务全程代理范围。农民办事只需到村代理点递上申请和有关资料，其余全由干部接力代理，办结后由村代理员送给农民。办事经费全部由政府承担，对群众无偿服务。

　　一年来，全区已为农民群众办理全程代理类事项10万余件，办结率已达98.5%，群众满意率接近100%。农民们亲切地称为民服务全程代理制是“连心桥”。    

　　干部的好“坐标”

　　“孩子正月初三就外出打工，急需办流动人口计划生育证明。下这么大雪，让你帮俺跑不好意思。”春节前的一天上午，连下了20多天的大雪还没停，魏岗镇刘小庙村村民郭景义披着一身雪花急匆匆走进设在村部的为民服务代理点。急事急办，当值的代理员村会计李运福二话没说，骑上“电驴子”就冒雪赶往镇政府。傍晚，当跌了两跤的李运福将“证明”送到郭景义家时，感动得老郭忙吩咐妻子炒菜上酒，非要和李运福喝几盅不可。

　　“以前当干部，常年催粮、要款忙得团团转。群众还恨你、骂你，心里总觉得闷得慌。国家取消了‘皇粮国税’，一下子没事干了，心里又觉得空落落的，没了准星。现在实行为民服务全程代理制度，当干部天天为群众办好事，尽管忙，但群众爱你、敬你，心里终于舒畅了。农村干部终于有了个好‘坐标’。”李运福说起这话颇为感慨。

　　在农村综合改革中，谯城区大刀阔斧地进行乡镇机构改革和行政村区划合理调整。全区乡镇事业单位工作人员减幅达74.49%，村干部减幅达51.56%，仅村干部报酬一项区财政每年就减少支出170多万元。在财政大幅减负的情况下，区里规定，所有村干部都担任为民服务全程代理员，两人一班，每周五天在村部代理点“早9晚5”轮流值班；区里不仅拨专款将作为代理点的各村旧村部修葺一新，考虑到为民服务全程代理村干部的工作量大增，还将村干部报酬由原来月均100元提高到500元，外加每月80元养老保险，加上承包地收入，确保他们生活无忧。    

　　政府的新机制

　　“我们是以建立健全长效机制为着力点。”亳州市委常委、谯城区委书记汪一光话语间透出深思熟虑。谯城区实行为民服务全程代理制，不仅是给乡村干部确立了为民服务的“新坐标”，搭建了一个新平台，更是创立了一个为民服务的崭新机制。

　　他们除将这项新制度的服务项目、所需材料、政策法规、收费标准、办事程序、责任单位、承诺时限等通过各种形式广为宣传，使之家喻户晓，还统一印制了《为民服务全程代理服务手册》，每十户一本，发至村民代表供查询。对在区内能够审批办结的108项称作全程代理类，分别限期由村、乡镇、区直办结；对必须由申办人亲自到场及审批权限在市、省级的98项称为咨询服务类，均由各级代理员帮助联系办理或部分代理。所办理的事项一事一档，填写跟踪卡，谁受理、谁签字、谁负责，全程跟踪记录办理情况，实行网上全程监控、催办，超时受罚，并将监督举报电话公之于众，接受群众监督。

　　区里和乡镇都组织了督查组，对各个乡镇、村不定期进行暗访督查。截至目前，全区已先后对6个村代理点超过半小时无人值班作出了处罚，对一名村代理员违规收取申办人钱物作出解聘处理。该区在乡镇机构改革和村级区划调整中，乡镇、村干部全部实行竞争上岗的新机制，促使乡村干部转变作风更好地为民服务。