大力推进向人力资本强国转变

　　从人口控制转向人口优化

　　当今世界，人才资源、人力资本成为推进经济社会发展的决定性资本。所谓人力资本，是指对人力进行投资所形成的资本，是体现在人身上的体能、技能、知识和经验的总和。

　　改革开放以来，我国在生育率、出生率和人口增长率长期持续下降的同时，人口素质显著提高，国民平均所受教育年限已由4年提高到8年左右；出生时预期寿命已由68岁提高到73岁左右；劳动年龄人口数量和所占比例持续增长，国内生产总值增长因素中，有70%以上是与劳动力数量增长、劳动力素质提高和劳动力配置改善相关的；2007年人均GDP达到1.89万元； 2006年我国医疗服务、平均预期寿命、婴儿存活率、成人识字率、大学普及率和农业增加价值比例已经达到第一次现代化标准，人均GDP、农业劳动力比例、服务业增加价值也接近达标，处于第一次现代化成熟期。我国已经完成由人口数量大国向人力资源大国的初步转变，并且迈出了向人力资本强国转变的重要一步。

　　进入21世纪，我国面临更加复杂的人口态势，出生人口性别比问题，人口老龄化问题，劳动年龄人口的继续增长和就业问题，大规模的人口流动和迁移问题，人口与资源、环境之间的矛盾问题等，都对人力资本积聚、人口可持续发展提出严峻挑战。

　　如果说，改革开放30年来人口政策的重点是人口的数量控制，那么未来的人口政策则要在继续控制人口数量增长的同时，加大人口素质提高和结构调整的分量，重点是提升人力资本的积聚，实现由人口数量大国向人力资源大国，进而向人力资本强国的转变。