全球十亿贫困人口希望所在

　　联合国定于9月25日召开千年发展目标高级别会议，截至9月12日，已有100位国家元首或政府首脑表示将出席这次会议。联合国负责经济和社会事务的副秘书长沙祖康近日就这一事关全球发展的重要会议，接受了本报记者专访。

　　8大目标进展不平衡， 粮价陡涨导致新增1亿极端贫困人口

　　记者：联合国千年首脑会议提出千年发展目标至今已有8年，实现这些目标意义何在，进展如何？

　　沙祖康：千年发展目标是人类历史上为解决贫困和其他相关问题而提出的最系统、最具体的发展目标。对于全球当前挣扎在赤贫中的10亿左右的人们来说，其生命在很大程度上取决于这些目标能否实现。对于已经摆脱了贫困的人们来说，这些目标能否实现不仅是对普世公平价值和人权的挑战，也直接影响着全球的安全与稳定。

　　千年发展目标的每一项目标都包括一些具体的量化指标。例如，在消除极端贫穷和饥饿的目标中具体规定在2015年将每日收入低于1美元的人口比例从1990年的水平上减少一半，受饥饿威胁的人口比例也减半；在普及初级教育的目标中，明确了到2015年确保不论男女儿童都能完成全部初等教育课程；还有将5岁以下儿童死亡率降低2/3，将产妇死亡率降低3/4，等等。  

　　通过世界各国和国际组织这些年的共同努力，各项指标都取得了不同程度的进展。其中，在普及初级教育方面做得较好，许多国家已接近达标。在消除饥饿和极端贫困方面，世界范围内，每天生活在1美元以下的人数已从1990年的12.5亿人下降到10亿人以下。  

　　但是，各国的消贫情况很不平衡。东亚和南亚国家进展迅速，非洲撒哈拉以南地区进展缓慢，极端贫困的人口比例只从1990年的46.8%下降到目前的41.1%。近来粮价陡涨又使全球极端贫穷人口新增了1亿多人，使实现脱贫目标更为困难。

　　其他目标的进展也很不平衡。例如，2006年，发展中国家的平均小学入学率已达到88％，比2000年的83％有所提高，但非洲撒哈拉以南地区依然落后。全球5岁以下儿童死亡率从1990年的9.3%降到目前的7.2%，但非洲撒哈拉以南地区，5岁以下儿童占世界的1/5，儿童死亡人数却占全球总数的一半。  

　　在促进两性平等并赋予妇女权利方面，妇女的就业机会在增加。但在许多发展中国家，妇女较男性务农的比例大，许多妇女是有贡献但无报酬的家务劳动者。在世界范围内，超过60%的无报酬家务劳动者为女性，这意味着妇女仍然无法与男性同等享受职业保障及社会福利。  

　　在与艾滋病作斗争的目标方面，发展中国家的艾滋病感染率已不再上升，但是在非洲撒哈拉以南地区，死于艾滋病的人数仍在增加。

　　成功经验是努力改变农村面貌，提高农业生产力

　　记者：在一些国家消除贫困取得了显著的成果，有何成功的经验？一些国家至今未能脱贫，其主要原因又是什么？ 

　　沙祖康：在消贫方面，亚洲国家成果显著。其中，东亚和东南亚发展中国家已经提前实现了贫困人口减半的目标：贫困人口从1990年的30%左右下降到目前的10%左右。中国是所有发展中国家中做得最好的国家，已超额完成了贫困人口减半的目标。  

　　从中国的成功例子来看，持续30年的高速经济增长显然是消贫的强大动力，同时，政府还采取了一系列有利于贫困人口的经济社会政策。发展中国家的贫困人口大部分集中在农村，中国以及其他国家的成功经验中重要的一条，就是努力改变农村的面貌，只有大力发展农业，提高粮食产量，才能从根本上解决绝对贫困问题。当然，如何调动农民的生产积极性，要根据每个国家的具体情况而定。加大对农业的投入，加大对基础设施、供水和灌溉、改良种子和化肥、教育以及农业研究和开发的投资，提高生产力，是解决农村贫困问题的通常措施。 

　　一些国家至今未能消贫，有多方面的原因。有些国家自然条件较恶劣，有些国家长年处于战乱，有些国家政府功能薄弱，还有一些不利于发展中国家发展的外部原因，如过高的外债，等等。 　　

　　不缺财富，不缺技术，缺的是政治意愿和相应政策

　　记者：联合国在推动实现千年发展目标方面，主要做了哪些工作？成效如何？还准备做哪些事情？  

　　沙祖康：目前全球人均收入是每天约20美元，有约1/5的人口生活在每天1美元的贫困线下。这说明，人类已经有了足够的经济资源和财富来解决绝对贫困问题。要实现千年发展目标，不缺财富，也不缺技术，缺的是政治意愿和相应的政策和体制。为推动实现千年发展目标，联合国做了大量工作，主要体现在政治和政策层面的推动和具体援助上。  

　　政治和政策层面的推动工作至关重要。2000年以来，联合国通过各种国际会议等活动，宣传千年发展目标，凝聚共识，提出各种具体措施。

　　联合国各机构，如联合国开发计划署、儿童基金会、粮食计划署等，以及联合国系统的专门机构，如世界银行和国际货币基金等，都陆续将其援助政策和项目调整到千年发展目标上来。同时，联合国系统加强了政策协调，并建立了对各国千年发展目标进程的监测。

　　现在到了实现千年发展目标最后期限的时间中间点。虽然有进展，有成就，但总体形势不乐观，未来发展有变数。最近的事态发展，例如气候变化、粮食和能源价格上涨、国际金融动荡等，都威胁到千年发展目标的实现，并可能抵消在消除贫穷、饥饿和传染病方面取得的重要进展。

　　在此情形下，9月25日举行的关于千年发展目标的高级别会议将为各国领导人提供机会，回顾过去的工作，找出差距，重申过去的承诺并提出新的政策和措施，推动实现千年发展目标。高级别会议将举行三个平行的圆桌会议，主题分别是贫穷与饥饿、教育与健康、环境与可持续发展。在这三个圆桌会议中，两性平等和全球发展伙伴关系将作为跨领域议题进行讨论。

　　放眼2015年，积极、广泛、有效的国际合作至关重要　　

　　记者：要在2015年之前全面实现千年发展目标，最需要解决什么问题？这些问题能否解决？如何解决？  

　　沙祖康：从全球整体而言，要在2015年实现千年发展目标中的一些主要目标，还是有可能的。但最需要解决的是最贫困国家的发展问题。大部分最贫困国家集中在非洲。为此，联合国成立了“千年发展目标非洲指导小组”，提出了解决非洲贫困国家发展问题的战略：加大农业投资,在非洲掀起一场绿色革命;增强对教育和医疗保健系统的支持;大力改进非洲大陆基础设施和贸易体系；敦促发达国家改进对非洲援助的质量和数量。“非洲指导小组”认为，如果目前许多非洲国家经济增长势头能够持续，国内资源会逐渐增多，再加上逐步改善政府管理和政策，千年发展目标还是有可能按时在非洲实现。

　　记者：国际社会在实现千年发展目标方面应当如何开展合作？  

　　沙祖康：开展积极、广泛和有效的国际合作，对实现千年发展目标至关重要。千年发展目标中的“全球发展伙伴关系”目标强调：发展中国家对促进自身发展，在调动国内资源和改善国内政策环境方面要承担主要责任，而发达国家则同意提供援助和营造一个有利的国际环境。

　　在“全球发展伙伴关系”的框架下，发达国家在官方发展援助、贸易、外债、基本药物和技术等领域做出了很多具体承诺。例如，尽早兑现其官方发展援助占年国民收入0.7%的承诺，帮助发展中国家消贫；承诺进一步发展开放的、遵循规则的、可预测的、非歧视性的贸易和金融体制，并在贸易政策方面满足最不发达国家的特殊需要，包括对最不发达国家的出口免征关税、不实行配额；承诺减免发展中国家的债务，降至可长期承受的水平；承诺与制药公司合作，为发展中国家提供负担得起的基本药物。但从目前执行情况看，发达国家在履行这些承诺方面还存在着很大的差距。

　　发展中国家在促进自身发展，调动国内资源和改善国内政策环境方面取得了显著的进展。例如，非洲国家的国内储蓄率和投资率近年来有了明显提高，许多发展中国家的宏观经济政策和宏观经济治理能力也有很大改进。

　　“全球发展伙伴关系”并不仅仅指发达国家与发展中国家之间的合作，也包括南南合作。有报告认为，非洲国家从中国及其他一些亚洲国家得到的技术转让和管理经验，要比从一些发达国家容易得多。

　　在未来的几年里，如果国际社会能拿出足够的政治意愿和决心，发达国家和发展中国家都能做出更加积极的努力，有效加强国际合作，利用好资源，则在2015年实现千年发展目标是可能的。