艰难的“冲刺”（国际论坛）

　　每年的7月1日是欧盟轮值主席的“换届日”，当事国要隆重迎接，并阐明新的工作目标。今年这一天到来之际，新的主席国法国却没有迎来什么利好消息。6月30日，德国宣布，总统克勒将暂不签署议会已经批准的欧盟新宪法《里斯本条约》（以下简称条约），紧接着，波兰总统卡钦斯基也表示了同样的立场。这两个表态对欧洲一体化进程将产生严重影响。

　　德国总统的做法事出有因。虽然德国联邦参议院和联邦议院都已通过条约，但联邦议院议员高魏勒和德国左翼党已向德国宪法法院起诉，称条约违宪，损害了民主的原则和德国议员的权利。在这种情况下，德国总统作为国家元首，希望待法院作出裁决后再签署相关文件，也是对宪法法院的尊重。因此，欧盟方面对这一行动也表示了理解。

　　现在的问题是，德方的这一最新行动引起了混乱。

　　首先，宪法法院的裁决极有可能要等到明年初才能作出，这样一来，就错过了批准条约的规定期限——2009年1月1日前。德国是欧盟建设的“发动机”，也是欧盟的“模范生”，这次却带了一个不好的头。目前，在27个欧盟成员国之中，还有8国没有批准条约，德国卡在总统签字这一程序性问题上，自然引起非议。何况，宪法法院能否作出有利于条约批准的裁决，谁也不敢打保票。

　　其次，这一决定对德国在欧盟一体化进程中的谈判地位是一个打击。本来，德国政府将条约的成功达成视为其最重要的外交成果之一，现在国内横生变数，政府在与其他欧盟成员国谈判和交涉时，话语权将受到削弱。不久前，爱尔兰全民公决反对条约后，德国政府仍希望各国加快批准条约的步伐，现在说话底气明显不足。

　　第三，这一决定对波兰和捷克将产生连带影响。波兰是19个已完成议会批准程序的国家之一，但因为内政原因，总统拒绝签字。捷克议会也在等本国宪法法院对条约的裁决结果，捷克总统已表示，加入欧盟没有给捷克经济带来“可以衡量的”好处。两国总统都被认为是“欧盟怀疑派”。德国舆论普遍认为，德方的行动客观上支持了波、捷两国，从而使所有欧盟成员国在今年底以前完成批准程序变得更加困难。德国执政党之一社民党的欧洲政策发言人谢弗尔表示，总统这样做，发出了“一个错误的信号”；与总统属于同一党派基民盟的联邦议院欧洲委员会主席克里希鲍姆也批评说，如果总统想促进条约的批准，完全可以先签字，然后再等宪法法院的裁决。

　　在各国批准《里斯本条约》的问题上，法国总统萨科齐曾说：“爱尔兰是一个问题，但如果有第二个或第三个问题，那才是真的困难。”现在，法国“新官上任”，就至少面临爱尔兰、德国、波兰、捷克4个国家在条约批准上的“卡壳”，局面比预想的要严重得多。在今后半年的“冲刺”阶段，想让27国都“达标”，似乎没有可能。这其中的一个原因，恐怕在于欧盟的发展蓝图离百姓越来越远。网上的两项民意调查表明，多数人认为欧盟的运作机制“弄不懂”，认为欧洲一体化进程会陷入一个较长停滞期的人也占多数。看来，让老百姓明白推进一体化的好处究竟在哪里，仍是欧盟要首先做好的大事。否则，即使勉强通过了新宪法，欧盟也可能在一体化的进程中遇到更多意想不到的阻力。