泰国　汲取教训　未雨绸缪（大灾之后看重建(四)）

　　2004年12月26日发生的印度洋海啸，是泰国历史上遭受的最严重自然灾害。3年多时间过去了，记者前往当时受灾最严重的普吉、攀牙等地，已看不到多少受灾痕迹。只有海岸沿线不时显现的警示标志与逃生指示牌，让人难以忘记那场灭顶之灾。

　　动员紧急救助

　　海啸袭来时，泰国有超过8000人被夺去了生命，407个村庄被毁。国王的外孙也遇难。

　　灾难发生后，泰国政府制定了救灾战略：第一阶段应急行动是抢救伤员、寻找生还者；第二阶段是防止灾区发生传染病，并妥善保存遇难者遗体，进行DNA鉴定；第三阶段是灾区重建，重新安置灾民，恢复生活生产。

　　泰国政府第一时间在普吉设立了紧急指挥中心，出动了5000名海陆空军官兵和两万名公务员搜救幸存者，并由直升机、军舰、车辆组成了立体救援网，从大海里成功解救出2900多人。

　　泰国政府灾后显示了平时不多见的高效运转，移民局立即在机场设立了救助中心，帮助灾后一无所有的外国游客5000多人，让他们在灾后10天内顺利返回自己的国家。

　　值得一提的是，泰国对死难者遗体的保存与鉴别，花费了大量人力物力，由司法部法医中心的专家牵头，对4148具遗体进行了DNA鉴定。泰国政府设立专门网站，公布遗体鉴别信息，帮助遇难者家属寻找亲人。在这一过程中，包括澳大利亚、中国、美国在内的30多个国家提供了资金、技术和人员方面的援助。

　　资助生产生活

　　这场灾难损害最大的是渔业、旅游业和农业。造成的直接经济损失达到20亿美元。泰国政府在灾后立即拨出大批资金，对受灾民众予以紧急补助。

　　政府紧急补助的项目非常周到，以帮助受灾民众渡过难关。外国游客每人补助243美元，并提供免费食宿，受伤者补助加倍。泰国家庭失去主要劳力的，每户补助974美元。每个遇难者家属得到365美元的补助和487美元的殡葬费。泰国内政部提供的数字表明，共有28.5万人得到了政府的紧急救助款。

　　政府为灾民提供生产生活必需费用，灾后失业的民众每人每天得到4美元救助金，为期一个月。小商小贩无法继续经营的，发放487美元的补助。受灾家庭每户得到243美元的生产工具费。渔船被毁的，政府补助每只小船1500美元，大船5000美元。很多渔船没有在政府登记，属于“黑户”，政府仍按标准的70％发放补助金。

　　灾后一年中，共有44万受灾群众得到了政府的补助，总数达到10亿美元。

　　重振旅游产业

　　由于37个国家的3300多名外国游客在灾难中死亡，在随后的半年中，受灾地区的游客人数下降了53％。大约10万人因此失去工作，由此造成的巨大影响，被称为海啸的“第二波冲击”。

　　为了迅速恢复旅游业，泰国内阁会议决定，拨出9300多万美元专款，刺激旅游业发展。其具体措施包括：为航空公司和宾馆提供补贴，从而用优惠的机票和房价吸引游客；鼓励公务员和国有企业员工到受灾地区休假；设立大批免税品商店；银行为灾区旅游设施重建提供优惠贷款；政府再拨款近2000万美元设立中长期基金，支持旅游业发展。

　　经过两年努力，到2006年下半年，普吉等地的游客数量已恢复到了受灾之前的水平。记者前不久在普吉及周边小岛、攀牙湾海上国家公园等处看到一些新设立的警示标志，告诉人们哪些区域受到了当时海啸的冲击，并指示如果再有海啸，应该向什么方向逃生。

　　泰国国家灾害预警中心副主任切蒂帕先生接受采访时说，泰国通过那次灾害得出了几条经验：一是政府及时为灾民提供物质上的帮助；二是民间力量在灾区重建方面作用非常大，志愿者和非政府组织深入群众，了解他们的真正需求；三是与国际组织密切合作，以联合国为主的国际援助对泰国帮助非常大，共有45个国际组织通过运作200多个项目提供了价值6900万美元的援助。泰国从灾害中汲取的最大教训，一是必须建立灾害预警系统，二是在自然灾害易发地区建立灾民紧急援助体系。经过努力，泰国已经在这两个方面达到国际先进水平。泰国在沿海设立了先进的海浪测量系统和灾害警报塔，一旦发生灾害可以及时发出预警。

　　（本报曼谷电）