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国务院颁布的《汶川地震灾后恢复重建条例》明确指出，“编制地震灾后恢复重建规划，应当全面贯彻落实科学发展观”。贯彻实施《条例》，规划编制工作要着重把握好以下几个方面：
以人为本 民生优先
坚持以人为本、民生优先是贯穿于抗震救灾和灾后恢复重建全过程的一条主线，也是编制恢复重建规划的指导思想。
一要把早日恢复灾区群众正常生活放在优先位置。《条例》第二十七条明确“优先恢复重建受灾群众基本生活和公共服务设施”，这就要求坚持以住房建设为重点，把群众安居放在首位。
二要在恢复重建中确保人民群众生命财产安全。《条例》规定，重建的城乡居民点要避开地震活动断层或者生态脆弱和可能发生洪灾、山体滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等灾害的区域以及传染病自然疫源地，原地恢复重建的要提高抗震标准；对学校、医院、体育场馆、博物馆、影剧院、商场等人员密集的公共服务设施，应按照高于当地房屋建筑的抗震设防要求进行设计。
三要优先解决灾区群众教育、医疗等公共服务和就业、收入等民生问题，优先安排与群众密切相关的公共服务设施的重建。
四要加强对灾后遗址的保护，特别是要重视灾区自然文化遗产和文物的修复。
尊重科学 尊重自然
编制恢复重建规划，必须以地震灾害损失、灾区范围、地质地理条件和资源环境承载能力的科学评估和论证为依据，科学划分适宜重建区、有条件重建区、不适宜重建区，科学确定灾后恢复重建的总体布局和空间结构。
受灾地区地方政府要采取多种方式做好民意调查，尊重民意、体现民意，充分听取受灾群众对城镇和村庄迁建的意见。
在坚持自愿基础上引导灾区超载人口向外转移，建设生态文明的新家园。这次地震的中心地带生态环境脆弱，震后环境承载力更加有限。灾后恢复重建也要高度重视生态修复。
统筹兼顾 突出重点
一是统筹灾后恢复重建与长远发展的关系。灾后恢复重建不是简单地恢复原貌，而是要跟上全面建设小康社会的步伐。二是统筹灾后恢复重建与推进工业化、城镇化的关系，坚决淘汰落后产能，关闭不符合产业政策和迁建不适宜发展的企业，恢复发展技术含量高的加工制造业和旅游业等特色优势产业等。三是统筹灾后恢复重建与新农村建设的关系，农村居民点重建应本着改善农村生活环境、提高生活质量的原则，适当提高建设标准，政府给予技术指导和政策支持。四是统筹灾后恢复重建与主体功能区建设的关系，以资源环境承载能力为依据，合理布局。
当前，最迫切的是编制好灾后恢复重建总体规划，同时要加快城镇体系规划、农村建设规划、城乡住房建设规划等专项规划编制。
规范有序 依法推进
编制灾后恢复重建规划，涉及各个部门和受灾地区各级政府，时间紧、任务重、要求高，必须规范有序，依法推进。
要推进规划编制工作科学化、民主化，增强透明度和公众参与度，各级政府恢复重建规划前期工作和规划编制阶段要吸收专家参与，与群众利益密切相关的重大事项要公开听取意见，重大事项应当组织有关方面专家进行专题论证。
（作者系国家发展改革委宏观经济研究院副院长）
