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【摘要】基层干部的“躺平”现象大致可以分为内在原因全躺平、内在原因半躺平、外在原因全躺平、外在原因半躺平等类型。“躺平”现象并非现今独有，也非公共部门专利，它源自内在与外在两方面因素，与科层制的反功能以及个人与工作的匹配程度等密切相关。加强理想信念教育、整治形式主义作风、完善干部激励制度、提高组织公平感等是治理“躺平”现象的必由之路。
【关键词】“躺平”现象 基层干部 形式主义 组织公平感
【中图分类号】D602 【文献标识码】A
“躺平”指的是现代社会中人们在现实压力面前难以抗争、不再渴求成功、主动降低欲望的一种心态。基层干部的“躺平”现象则特指基层干部在日常工作中无欲无求，缺乏动力与热情的状态。近年来，随着国家现代化建设事业的推进，基层部门在国家治理体系中的地位日益凸显。广大基层干部不辞劳苦，承担了大量关系国计民生的基础性工作，发挥了不可替代的作用，这在脱贫攻坚、疫情防控等重大任务中表现得尤为突出。然而工作压力的增大也带来了一些负面效应，“躺平”现象就是其中之一。“躺平”现象的出现，使得基层政府在一定程度上形成了政令落实的“中梗阻”，影响了党和国家政策的贯彻执行与绩效达成。只有让“躺平”干部从国家现代化建设中的“绊脚石”转化为“铺路石”，才能确保国家肌体健康、事业赓续。
“躺平”现象的主要表现
一是难推难动，一推一动牢骚满腹。这类“躺平”干部是单位里的“特殊人士”，惹不得碰不得。他们平时工作消极，不但推不动、干不了，而且传尽风凉话、说尽丧气话，将负面效应发挥到极致。比如：工作部署时，台上领导讲话，台下就唱起反调，导致工作无法层层落实到位。然而一旦这些干部在工作中被批评，或是考核时被评为不称职，他们便会成为“拼命三郎”，不是向纪委无穷尽举报，就是成为年终考核的“杀手”或是信访干部。还有一些“躺平”干部是快到退休年龄的单位“老人”，他们稳坐过去的“功劳簿”，工作全都推给他人，提前享受退休生活，但好事绝不能少，成为坐享其成的“功臣”。面对他们，一些单位的领导只能睁一只眼闭一只眼。
二是又躲又推，拈轻怕重做表面文章。这类“躺平”干部并不真正关心群众的衣食冷暖，工作形式主义作风严重，花拳绣腿，不重实效。面对急难险重的工作，他们怕担责任，找尽理由躲开绕开；看到有利可图、有权可握的工作，想尽办法把持到手，利用权力来拉拢关系，为晋升铺路搭桥。他们惯于以文件贯彻文件，以会议落实会议，部署工作时表态多、调门高，但行动少、落实差，“表态之后无表现，服务群众靠表演”，工作形式大于内容，缺少实实在在的成效与变化。
三是不争不抢，明哲保身得过且过。基层工作面广人少，干部承担的工作越多，意味着责任越大，风险越大，加之晋升通道相对狭窄，部分人认为自己提拔无望。为此，“啥都不干难找缺陷，不做事情不担风险，组织考核没有缺点”的思想在基层有一定市场。一些干部抱有“只要工资奖金不少、不贪也不干”的躺平心理，工作上满足于完成常规性本职工作，对于上级部署的重点任务能拖就拖，大事化小，小事化了。他们平时准点下班，享受生活，不再争先创优，抢当先进，只求差不多、过得去。
四是不想不问，心生倦怠冷眼旁观。近年来，中央的各项政策深入人心，但在政策落实时，一些地方也存在“会议多、活动多、文电多、工作组多、检查评比多”等问题，加重了基层负担；一些政策的出台缺乏部门间协同，政策“打架”现象时有发生；一些部门在政策理解及方案设计上不够严谨，工作安排一日三小变，三天一大变，导致一线执行者长时间、重复性地做同一项群众性工作，引发深层次的干群矛盾，让基层干部苦不堪言，逐渐处于“躺平”状态。比如，某县的扶贫表格一年要变十几遍，浪费大量人力物力财力精力。在帮扶贫困户时，要求必须帮助打扫庭院，最后变成干部干得热火朝天，老百姓搬个凳子看热闹。
五是不作不为，心灰意冷退意十足。近年来，基层工作的规范化要求逐步提高，各级纪检监察以及职能部门不断加大巡视督查力度，一些违规违纪行为得到了纠正和处理，基层工作作风在一定程度上得以改观。但在这一过程中也出现了一些偏差，比如，一些地方基层干部容错机制还没能真正落到实处；个别下派干部业务知识与工作经验欠缺，特别是不了解基层工作的客观情况，常常只看到问题的表面便指指点点，妄下结论，导致一些干部无所适从；各级组织对于被无端诬陷、造谣的基层干部，真正采取澄清机制加以保护的少；个别部门为给上级组织和上访者等早有交待，采取“一刀切”的简单粗暴的执纪方式，甚至挑老实人进行处理，让老实人、实干人伤透心，不再承担工作，甚至退出体制，成为影响政治生态的暗流。例如，某县在处理中央环保督查案件时，在事情未查清前，便将干部先行处理，待结果查明才发现，案件和此干部毫无关系，但查处结果已经上报，导致干部抵触情绪高涨，基层党委无法开展工作。
以上列举的只是基层干部“躺平”的几种典型表现，事实上，现实生活中的“躺平”现象复杂多样，它们程度不同，原因各异。根据“躺平”的程度与原因，大致可以将其分为内在原因全躺平、内在原因半躺平、外在原因全躺平、外在原因半躺平四种类型，其中，全躺平是个别现象，半躺平则相对常见（具体归类参见表1）。
“躺平”现象产生的原因
“躺平”一词是新生事物，但“躺平”现象并非现今独有。1963年，周恩来总理曾总结过当时20种常见的官僚主义表现，上述“躺平”现象就在其列。“躺平”现象并非是公共部门的“专利”，私营部门也同样存在。任正非曾将“惰怠”列为华为最主要的腐败表现，“以奋斗者为本”则被确定为企业最为核心的价值观。从学理上看，“躺平”现象源自外在和内在两方面因素。外在因素主要指职业、组织、工作甚至社会等方面的固有特征与情境因素，内在因素则主要指从业者的人口学特征、人格特质、能力等。
早在上个世纪40年代，美国社会学家默顿（Robert King Merton）便注意到科层制的“反功能”（Dysfunction)，在严格的等级及规章制度的作用下，科层组织一般都易滋生形式主义，甚至礼仪主义；上世纪70年代中期，随着“工作倦怠”（Job Burnout）概念的提出，个体因工作而产生的情绪性耗竭现象已经成为心理学研究的重要议题。一些研究表明，员工的年龄、性别、个人能力、人格特征等内在因素与工作倦怠存在一定的相关性。而另一些研究则显示，组织与社会的环境等外在影响则是更为重要的因素。马斯拉赫（Christina Maslach）等美国心理学者总结了工作倦怠的三种表现，即：情感耗竭、玩世不恭与成就感低落，认为工作倦怠之所以在北美流行，源自于个体与工作的不匹配。工作超负荷、对工作缺乏控制、缺乏对工作贡献的认可、缺乏公平待遇、共同体瓦解、价值观冲突等都与工作倦怠密切相关。
既有的研究成果为我们理解和分析“躺平”现象提供了线索。从内在角度来看，近年来基层干部“躺平”自然也可以从干部个体差异上找寻原因。比如，在同样的工作压力下，单身群体比已婚人群更容易倦怠，年轻员工比老员工更容易倦怠；男性更有可能玩世不恭，对待工作不再热心，对待他人冷漠疏远；而女性则比较容易出现情感耗竭，感觉工作压力大，疲惫不堪；与男性相比，女性的个人成就感水平相对较低，对自身的评价容易负面，认为自己不能胜任工作，怀疑自己的贡献价值；干部的宜人性越差、神经质越严重，则情感耗竭可能性越大，而其责任感越强则倦怠程度越低。现实生活中，由于工作责任心欠缺而引发的“躺平”现象并不鲜见。少数干部敷衍塞责、无所用心，他们个人整体素质堪忧，却故步自封，不愿意学习；对国家三令五申的部署要求充耳不闻，过目即忘，以“上有政策、下有对策”的躺平姿态应对工作，在群众中造成不良影响。
而从外在角度来看，“躺平”现象无疑也侧面反映了国家发展进程中制度建设与组织生态等层面的隐性问题和潜在暗流。这其中最为突出的主要有以下几个方面：
一是科层制反功能未能有效抑制。目前基层干部的“躺平”很大程度上源自“工作长期超负荷”“工作自主性缺乏”等问题，而这些问题多为科层制的反功能作用使然。科层制带有典型的“双面神”（Janus）性质，一方面，它通过严密的等级结构、严格的规章制度、专业化的分工建立起权威的“命令—服从”体系，能够确保组织理性高效地达成目标；另一方面，理性结构的运行也可能带来不少“非预期成果”：严守工作规范与程序极易异化成繁文缛节、形式主义；专业化分工、层级节制也会引发大量的协调难题。目前基层工作中存在的“痕迹管理”“文山会海”“查考繁多”等现象正是科层制反向功能的现实体现，正是这些现象人为地加重了基层工作负担，致使干部疲于应对，心生倦怠。此外，服从命令、遵守纪律的组织伦理，也意味着对于下级工作控制权的限制。上级要求被视为金科玉律，基层干部缺乏工作自主性，挫败感也容易随之萌生。
二是基层干部的组织公平感欠缺。组织公平感是指个体对工作场所公平性的整体感知，包括分配公平、程序公平、互动公平等维度。其中，分配公平是指员工对于报酬数量及分配公平程度的看法，程序公平是指员工对分配程序公平程度的看法，互动公平则指个体在互动中感觉的关怀以及尊敬程度。研究表明，工作倦怠与组织公平感密切相关。如果员工认为分配结果不公平，则更容易出现情感耗竭的现象；而当员工没有机会对分配问题表达意见，或是上级对于分配结果的解释理由不充分、前后不一致时，则容易产生玩世不恭的心理。
对照现实分析，基层干部的“躺平”现象与其组织公平感缺失有很大关联。近年来，党和政府高度重视基层治理工作，权力逐步向基层下放，资源逐步向基层倾斜，推行职务职级并行制度，开辟职级晋升空间，基层公务员职务晋升难、待遇低等难题得到一定程度的解决，让干部们看到了希望。但好的政策更需要好的执行，程序的公平、领导的互动等对于组织公平感的营造都必不可少。事实上，目前基层干部考核与任用的标准、方法、程序等方面仍然存在一定问题，奖勤罚懒的激励问责机制未能真正有效运行。
例如，一些地方干部考核不够全方位、立体化，简单将划票、稳定等数据和指标作为重要依据；职务职级套改中论资排辈，不加竞争筛选，致使“混子同志”也获得晋升，而有限的名额却被占满，年轻人在未来很长一段时间已无晋升可能；任用干部缺乏正确的识人观、政绩观，脸熟、耳熟、心熟的潜规则依然流行，而从不露脸的“老实人”根本难入眼；为按要求配齐配全领导班子，不顾实际情况实行“暴力配备”，工作任劳任怨的“奉献牛”、能力突出的“创新牛”常常因为年龄限制而被排除在外，最终出现“台上的不如台下的、指挥的不如干活的”等不良后果。比如，某乡镇2021年换届将一名刚到单位工作的年轻人推上领导岗位，年轻人自言啥也不懂，啥也不会，领导班子结构的确符合要求了，但工作局面可想而知；对于主动“躺平”的干部没有根本性的治理办法，对待敢于碰“硬”的干部缺少强有力的保护、支持和宽容，导致碰“硬”干部常招批评教育和处理，“躺平”干部更加安安稳稳地“躺平”，基层干部的组织公平感也被一点点消磨殆尽。
“躺平”现象的治理之道
形形色色的“躺平”现象发人深思，也令人警醒。无论何种类型的“躺平”，对于党和国家事业都是十分有害、非常危险的，必须坚决加以克服。
一是要加强理想信念教育，增强干部的责任心与进取心。“躺平”现象的出现，暴露了少数干部内在思想问题。没有坚定的理想信念、强烈的责任意识作精神统领，遇到困难自然容易退缩。打铁还需自身硬，必须全面持续地加强党员干部的理想信念和责任意识教育，补足精神上的“钙”，让“躺平”干部不想躺，才能从根本上杜绝“躺平”现象的发生。
二是要坚决杜绝形式主义，切实为基层干部减负。形式主义是基层工作负担的重要来源，大量的无谓事务增加了基层干部的压力，成为基层干部“躺平”的外在诱因。近年来，中央下大力气整治形式主义、官僚主义，强化顶层设计，建立常态化机制为基层减负，基层党员、干部干事创业的积极性有了显著提高。然而，必须意识到科层制的反向功能与其正向功能一样是与生俱来的，形式主义是大型组织的固有顽疾，根深蒂固，去而复来。无论是运动式治理还是常态化机制都需要真正有效运行，只有持续发力，精准落实，才能久久为功，切实为基层干部减负。
三是要优化考核任用机制，树立重实干、重实绩的用人观。研究表明，个体对于程序公平的感知格外敏感。要充分考虑基层特殊情况，优化机制，完善细节，保障考核标准和程序的科学性、公平性和一致性。树立唯实干重实绩的政绩观，鼓励干部勇于担当、善于作为。坚持能者上、庸者下的用人原则，出台周细的保障性政策，根治用人上的诸多顽疾，给老实人搭建好平台，给实干者提供好舞台，保证关键岗位上的关键人真正能独当一面，提高基层干部的组织公平感，让“躺平”者不敢躺、不能躺。
四是要落实基层干部待遇，改善工作生活条件。职务职级并行是党和国家提高基层干部待遇、破解基层干部晋升难题的重要政策。各级组织要进一步优化职务职级并行制的落实工作，以一药对一人对一症的决心研究细节，提高政策落实的透明度，避免出现“看希望、得失望”的现象，激发基层干部的积极性。
五是要关心关爱基层干部，营造严管和厚爱相结合的组织氛围。互动公平特别是主管领导的态度行为是影响员工组织公平感的重要因素。各级组织应当建立健全沟通渠道，倾听干部诉求，疏导情绪压力；各级领导应当尊重下属人格，支持下属工作，帮助下属成长，避免采取简单粗暴的命令方式，努力在机关内部营造和谐互助的人际关系，构建积极向上的组织文化。另外，对于违纪干部也应当关心关爱，动之以情、晓之以理，让他们真正认识错误，避免自暴自弃，始终坚定信念，以奋斗者的姿态投入到国家现代化建设中去。
（作者为北京大学政府管理学院党委副书记、教授，北京大学政府绩效评估研究中心主任）
【参考文献】
①吕德文：《基层中国：国家治理的基石》，北京：东方出版社，2021年。
②杨心怡、郭妙兰：《看看这些不推不干的“躺平式干部”》，《中国纪检监察》，2021年第21期。
③《反对官僚主义》，《周恩来选集》（下），北京：人民出版社，1984年。
④[美]罗伯特·K.默顿著，唐少林、齐心等译：《社会理论和社会结构》，南京：译林出版社，2006年。
⑤[美]斯蒂芬·P·罗宾斯等著，孙健敏、李原等译：《组织行为学》，北京：中国人民大学出版社，2012年。
