“干部下沉”常态化：新时代国家治理的重要课题

    核心提示： “干部下沉”是新时代国家治理的一个重要课题，“干部下沉”常态化有利于推进国家治理体系和治理能力现代化。实现“干部下沉”常态化，需要通过“课题攻关”提供现实基础，通过“组织动员”提供运行机制，通过“程序规划”提供制度保障，通过“成就分享”提供精神动力。新时代，要解决基层治理中存在的各种问题，就必须实现“干部下沉”常态化，把我国的制度优势转化为国家治理效能。

    【摘要】“干部下沉”是新时代国家治理的一个重要课题，“干部下沉”常态化有利于推进国家治理体系和治理能力现代化。实现“干部下沉”常态化，需要通过“课题攻关”提供现实基础，通过“组织动员”提供运行机制，通过“程序规划”提供制度保障，通过“成就分享”提供精神动力。新时代，要解决基层治理中存在的各种问题，就必须实现“干部下沉”常态化，把我国的制度优势转化为国家治理效能。

    【关键词】“干部下沉” 常态化 国家治理

    【中图分类号】D263 【文献标识码】A

    “干部下沉”是新时代国家治理的一个重要行政举措。在决胜脱贫攻坚战和抗击新冠肺炎疫情的过程中，干部“亲临现场”“靠前指导”，不仅能够发现问题、掌握情况，而且能够实实在在地解决问题、服务群众，取得了显著成效。由此，如何继续推动“干部下沉”常态化，持续发挥“干部下沉”行政治理方式的效能，就成为一个需要深入探讨的课题。笔者认为，应从四个方面来推进“干部下沉”常态化，即“课题攻关”“组织动员”“程序规划”“成就分享”。

    “课题攻关”：为“干部下沉”常态化提供现实基础

    中国特色社会主义进入新时代，国家发展中有一系列亟需解决的重大现实问题，而每一个重大现实问题都应成为一项“课题”。例如，怎样推动创新驱动发展？怎样实现供给侧结构性改革？怎样解决发展不平衡不充分的问题？怎样加强基层党组织建设？怎样应对突发公共卫生事件？等等。这一系列问题构成了国家发展的时代性课题。为了解决这些重大现实问题，“干部下沉”常态化必须有的放矢，即具有针对性。可以说，善于发现和定位时代性课题，是“干部下沉”常态化的现实基础。比如，疫情期间，如何在保证经济平稳运行的同时妥善实施疫情防控政策，成为一项需要党员干部加以研究的重大课题。为此，一些领导干部下沉基层，结合地区经济发展特征，探索复工复产的有效措施，以保证经济健康运行。同时，领导干部下沉基层，能够深入了解疫情防控存在的不足和短板，有利于更好地保障人民群众的身体健康和生命安全。

    不断挖掘需要解决的重大课题，能够为“干部下沉”提供明确的任务和目标。比如，脱贫攻坚既是一个时代性课题，也是一项长期性任务，巩固取得的成绩、防止返贫的发生，都需要干部继续下沉。领导干部要深入基层进行调研，掌握第一手资料，了解地区性经济社会发展面临的瓶颈问题；要具有问题意识，在把握区域经济发展规律的基础上，明确一系列需要解决的时代性课题。只有这样，“干部下沉”才能实现常态化。

    “课题攻关”是“干部下沉”常态化的现实基础。“干部下沉”就是领导干部把自己作为基层治理的直接领导者，在掌握现实情况的基础上，把国家发展的大政方针落实到具体工作中。因此，一方面，领导干部要经常到基层进行调研，深入生产生活的第一线；另一方面，领导干部要不断探讨基层经济建设各项工作存在的突出问题。可以说，“课题攻关”是推动行业发展的先行条件，只有结合本部门、本行业的发展情况，提炼需要加以解决的现实问题，才能为“干部下沉”提供现实基础。

    领导干部应把基层社会发展遇到的一系列问题作为“课题”加以研究。重点围绕怎样解决问题、如何实现攻坚克难，提出工作的重点。总而言之，对于亟需解决的重大现实问题，应该推动实现“干部下沉”常态化，使领导干部扑下身、沉下心、扎下根。

    “组织动员”：为“干部下沉”常态化提供运行机制

    “干部下沉”常态化应该着力发挥党组织的力量。“干部下沉”是党组织动员实施的系统工程，而非个别领导干部主观臆断的决定。党组织应该在充分了解基层一线工作的基础上，对相关问题进行充分论证和研判，进而组织动员广大领导干部下沉基层、指导工作。当前，个别领导干部对基层一线工作的实际情况缺乏了解，制定的政策脱离实际、缺乏针对性，进而导致政策不能充分落实。因此，“干部下沉”常态化需要发挥党组织的动员力，调动领导干部的工作积极性，发挥领导干部的示范带动作用。领导干部只有切实发挥先锋模范作用，冲到一线、冲到基层，才能有效解决基层工作中的实际问题。可以说，“干部下沉”既是对领导干部的实践锻炼，也是提升领导干部工作能力的有效方式。

    中国特色社会主义进入新时代，我们党仍然面临“四大考验”和“四大风险”。应对这些风险和挑战，需要在实际工作中提升党组织的领导力、组织力、动员力,领导干部要做到“哪里需要就到哪里去”（这也是新时代领导干部需要继承和发扬的优良传统）。正如党的十九大报告指出的，“东西南北中，党政军民学，党是领导一切的”。“干部下沉”常态化是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要方式，而发挥党组织的动员力、组织力则是实现“干部下沉”常态化的关键。党组织的动员力就是充分调动领导干部的基层工作热情，鼓励领导干部坚持群众路线，坚持“一切为了群众、一切依靠群众”；就是引导领导干部树立始终把人民群众的利益放在首要位置，坚持人民的利益高于一切的价值观。此外，充分发挥党组织的动员力，需要领导干部牢固树立“四个意识”，深刻理解确立党的领导核心的重大意义，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，更加坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

    党组织应对“干部下沉”进行全方位统筹，把各项方针政策贯彻落实到基层工作中，把党中央的精神带入基层工作中，带领广大党员干部积极探索，发挥“合力”；应为“干部下沉”提供明确的政治引领，鼓励党员干部把下沉作为重要政治任务和政治使命来对待；应从服务党和国家工作大局出发，把“干部下沉”作为国家治理体系的运行机制之一。事实上，国家治理体系是否具有强大的治理效能，最终取决于党对基层工作的领导能力和治理能力。“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”为此，必须加强党的组织力和动员力，鼓励领导干部敢于担当、勇于付出、乐于奉献、不畏艰难，为“干部下沉”常态化提供高效运行机制。

    “程序规划”：为“干部下沉”常态化提供制度保障

    “干部下沉”常态化需要制度保障。党的十九届四中全会明确指出，“我国国家制度和国家治理体系具有多方面的显著优势”“顺应时代潮流，适应我国社会主要矛盾变化，统揽伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想，不断满足人民对美好生活新期待，战胜前进道路上的各种风险挑战，必须在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化上下更大功夫”。可以说，制度建设是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要课题。通过制度建设，可以把党的建设的成功经验用规则条文的形式固定下来，从而把我国制度优势更好地转化为国家治理效能。对于“干部下沉”来说，就需要加强“程序规划”，即领导干部下沉要符合科学合理的程序，且程序要经过实践的检验。

    干部下沉”需要进行充分的顶层设计，制定科学的程序规划。要明确为什么下沉、怎样下沉、谁来下沉、何时下沉等一系列过程和环节，同时加以充分论证，确保“干部下沉”具有明确的程序依据。作为国家治理方式的新举措，“干部下沉”在实践中会遇到一系列问题，比如“干部下沉”的方式方法、“干部下沉”的职责分工、“干部下沉”的纪律要求、“干部下沉”的工作内容、“干部下沉”的管理培训等，破解这些问题需要制度加以保障。“干部下沉”的方式方法需要结合工作的性质和特征加以确定，从而保障科学性和合理性；“干部下沉”的职责分工需要结合实际情况加以明确，从而确保下沉干部与基层干部合作顺畅；“干部下沉”需要制定严明的纪律要求，以铁的纪律、良好的作风保障各项工作的落实；“干部下沉”需要制定具体的工作清单，把工作细化到点上，确保各项目标任务落到实处；“干部下沉”需要开展必要的培训工作，使下沉干部对基层工作有明确的认识。

    可以说，“程序规划”是制度建设的基础。任何一项工作的常态化都需要健全的制度作为保障。“干部下沉”常态化需要作出详细的部署和安排，应结合新时代国家发展战略目标，从加强制度优势、提高国家治理效能的角度出发，把“干部下沉”作为国家治理方式的新探索加以制度化保障。换句话说，“干部下沉”既要有微观的具体设计，又要有宏观的顶层设计；既要结合不同领域工作的特殊性，又要结合不同层次干部的差异化需求，综合制定相应的程序规划。总之，“干部下沉”可以采取不同的形式，但需要固定的制度对其加以规范。因此，需要做好“干部下沉”的整体规划和局部规划、近期规划和长远规划、基层规划和顶层规划，要充分发挥制度优势，保证“干部下沉”取得实实在在的成效。

    “成就分享”：为“干部下沉”常态化提供精神动力

    “干部下沉”取得的成功经验以及显著成效，不仅证明了领导干部出色的工作能力，也能够增强领导干部的成就感、自信心。对于下沉干部来说，基层工作的丰富经验有利于提高其履职能力。因此，要实现“干部下沉”常态化，需要进行广泛的经验分享。当然，干部下沉到基层进行工作确实存在一定的困难，这也是对领导干部的考验。“干部下沉”常态化意味着领导干部需要长期坚持在基层工作，必须要具有乐观的精神以及担当的意识。

    在决胜脱贫攻坚战和抗击新冠肺炎疫情的过程中，一大批领导干部下沉到基层，亲自指挥部署，获得了显著成绩。在决胜脱贫攻坚战的过程中，一些领导干部深入基层，带领广大人民群众对本地区本行业的脱贫致富进行了详细规划，从政策制定到前线指挥，从项目研判到行政管理，从经济治理到资源整合等各方面，建立了各种行之有效的扶贫模式，真正做到了“点对点”“手拉手”帮扶。一大批领导干部深入基层，推动了当地的经济发展，提升了人民的生活水平。在抗击新冠肺炎疫情的过程中，一些领导干部下沉到街道、社区、村镇等各个防控部门，带领广大人民群众抗疫，大大提升了防控效果，保障了人民群众身体健康和生命安全。对于下沉干部来说，成就的取得无疑是一种巨大的精神鼓舞，有利于培养锻炼一批了解基层、热爱群众、善干能干的干部队伍；而成就的分享则有助于提升党员干部的精神境界和思想觉悟，从而使其在未来的基层工作中发挥更大的作用、作出更加突出的贡献。

    让下沉干部有盼头、有动力，激励机制要健全。对那些在下沉基层过程中勇于担当、积极奉献、实绩突出的领导干部，应纳入提拔重用的范畴，依法进行提拔、任命；应扩大评先选优范围，将优秀下沉干部纳入表彰范畴，进一步增强其荣誉感和成就感。这种成就感与荣誉感是对下沉干部工作的肯定，既能够为基层工作带来实质性的效果，也能够为干部下沉提供精神动力。此外，需要健全“干部下沉”的约束机制。对于工作不力、弄虚作假，甚至玩忽职守的下沉干部，必须依法依规进行严肃问责。应形成科学具体的奖惩机制，倒逼下沉干部保持工作积极性。

    综上所述，“干部下沉”常态化是新时代国家治理方式的新探索、新举措。在未来的国家发展中，广大领导干部应该继续发挥这一工作机制的治理效能，通过开展“课题攻关”、进行“组织动员”、确认“程序规划”、进行“成就分享”等方式，形成提升基层治理水平的长效机制。

    （作者为吉林大学马克思主义学院副院长、教授、博导）

    【参考文献】

    ①习近平：《决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告》，北京：人民出版社，2017年。

    ②《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，《人民日报》，2019年11月6日。

    ③《干部沉下去 本领强起来（干部状态新观察）》，人民网，2020年3月31日。

    ④《40名干部下沉基层筑起“绿色防线”》，人民网，2020年3月13日。

    ⑤《局长处长当搬运工 干部下沉要常态化》，《中国青年报》，2020年3月20日。

    ⑥《宁波市司法局机关干部下沉防疫一线“四个到位”》，人民论坛网，2020年3月6日。

    ⑦《干部下沉，让好政策变成“好声音”》，新华网，2020年5月8日。