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核心提示： 支持民营企业发展壮大，发挥民营企业在推动经济高质量发展中的排头兵作用，需要营造良好的营商环境，构建亲清新型政商关系，让民营企业更有地位、更有获得感，激发民营企业活力和创造力，进而为经济发展作出更大贡献。
【摘要】支持民营企业发展壮大，发挥民营企业在推动经济高质量发展中的排头兵作用，需要营造良好的营商环境，构建亲清新型政商关系，让民营企业更有地位、更有获得感，激发民营企业活力和创造力，进而为经济发展作出更大贡献。
【关键词】民营企业 获得感 营商环境 【中图分类号】F276.5 【文献标识码】A
2018年11月1日，习近平总书记在民营企业座谈会上的讲话中强调：“支持民营企业发展，是党中央的一贯方针，这一点丝毫不会动摇。”要认真落实习近平总书记重要讲话精神，让民营企业获得更多实实在在的利益，让民营企业家更受尊重更有地位，提高民营企业的获得感，激发民营企业活力和创造力。
强化教育引导，深化民营企业对基本经济制度的认同感
为深入贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的讲话精神，进一步深化民营企业家对基本经济制度的认识，鼓励、支持民营企业发展，一方面，要进一步强化基本经济制度的宣传工作，尤其要宣传好习近平总书记在民营企业座谈会上的讲话精神，向全社会释放强烈的信号。重点解决宣传工作“最后一公里”的问题，各级地方政府要结合线上媒体的宣传，通过召开座谈会、宣讲会、张贴宣传标语等多种形式，近距离向民营企业家传达好中央精神，让民营企业家深化对基本经济制度的认识，让中央精神更接地气。
另一方面，要加强民营企业党的建设。加强民营企业党的建设工作，并不是要控制民营企业，而是强化党的建设的需要，是民营企业适应新形势发展的需要。要推动民营企业党建全覆盖，提高民营企业党建工作质量，切实强化党的建设对民营企业的凝聚力和号召力。要通过强有力的宣传和坚强有力的党建工作，让民营企业家体会到基本经济制度的优越性和长期性，感受到党和国家对民营经济的重视和支持，增强制度获得感。
解决支持民营企业政策落实落地“最后一公里”问题，让民营企业从政策中增强公平感
为解决支持民营企业政策落实落地“最后一公里”问题，一要为民营企业持续减税减费降负。民营企业创造利润能力还有待提升，很多中小微企业面临着严峻的生存压力，特别是在当前经济面临下行压力加大的形势下，保持原有的税费水平实则是加大了民营企业负担。为此，要加快供给侧结构性改革步伐，实施减税降费各项措施，减轻民营企业负担，尤其对中小微民营企业，要出台更多具有针对性普惠性的政策措施，让其轻装简行。
二要着力破解民营企业融资难题。民营企业面临的融资渠道少、融资成本高等问题，成为阻碍民营企业发展壮大的“拦路虎”。民营企业在发展的过程中普遍存在融资需求，而金融机构出于规避风险的考虑，对民营企业尤其是中小微企业贷款意愿不强，不愿贷、不敢贷、限贷、抽贷问题比较突出，限制了民营企业发展。要充分尊重民营企业的实际发展状况，出台更为宽松和优惠的信贷支持措施，帮助民营企业缓解或者克服融资贵难题。要拓展民营企业融资渠道，通过激活社会资本、建立孵化基金、实施财务救助等多种途径，帮助科技含量高、市场前景广的民营企业解决融资难题。
三要强化政策执行，切实保障政策落地落实。政策的生命力在于执行，在政策执行过程中要注重结合地方实际，准确把握制定政策的初衷，避免简单机械的执行，扭曲政策本意，即不但没有起到政策期望的效果，反而产生负面影响。要强化责任，优化方式，对落实情况进行检查评估，注重倾听企业家的声音，听取企业家的建议，保证政策执行的有效性和针对性。
优化营商环境，增强民营企业对亲清新型政商关系的融入感
营商环境对民营企业的发展具有重要作用。党的十九大报告强调要构建亲清新型政商关系，但在具体落实过程中却存在比较突出的“清而不亲”“亲而不清”的问题。事实上，构建亲清新型政商关系，涉及面广，是一项系统工程，不是一朝一夕、一蹴而就的事情。我国营商环境整体上虽然已有大幅改观，但与建设国际一流营商环境，还有一定的差距。弥补差距就是工作的目标和方向。为了弥补差距，一要突出正本清源，从思想上彻底解决政绩观的问题。腐败问题归根结底是思想问题，要强化思想引领，鼓励引导广大党员干部树立正确的政绩观、义利观，以蝇营狗苟、腐化堕落为耻，以坚守底线、修身养性为荣，打消以权谋私、公权私用的念头。要推动理想信念教育和宗旨教育常态化、长效化，创新宣传教育形式，注重将宣传教育融入到广大干部工作生活中，强化典型示范和反面警戒，筑牢思想防线。
二要注重制度设计，消除各类隐性壁垒。加大“放管服”改革力度，积极推进简政放权，切实做到放得下、管得住、服务好。制度和落实往往存在“两张皮”现象，要谨防政策落实变样变味，强化对制度落实效果的评估评价考核，多深入基层了解真实情况。健全完善关键岗位和关键环节的监督考核机制，尤其对办理手续的一线部门和人员，强化监督管理，规范审批行为，提高工作效率，切实打破“弹簧门”“玻璃门”“卷帘门”等各类现象，解决政策落实“最后一公里”问题。
三要强化方式创新，让权力在阳光下运行。简单机械落实政策是一种懒政怠政行为，制度设计要与创新执行结合起来。要推进企业家走进会议室常态化，强化政府与民营企业家面对面沟通交流，广泛征求意见，倾听企业家诉求，掌握民营企业真实发展状况，强化制度设计和政策执行的实效性和针对性，避免政策高冷、执行走偏。推行集中办公制度，即涉及经济发展和审批事项的党政部门集体召开会议，现场听取企业家反映困难和问题，行政部门领导现场回应进行政策解释、问题答复或者明确解决举措、解决时限，避免出现权力寻租和信息不对称问题，端正工作态度，改进工作作风。
推进社会建设，增强民营企业对人文社会环境的安全感
社会环境是民营企业发展的土壤，一个地方经济健康发展，离不开安定祥和的社会环境。我国社会局势总体上持续平稳，但局部仍然存在一些不和谐因素。比如，有的地方恶意阻工、挑衅滋事，有的地方思想僵化，抵制外地企业，这些问题是民营企业发展过程中或多或少都会面临的现实困难，降低了民营企业的安全感。
为增强民营企业安全感，一要坚持依法治理。法律是维护人民权利的基本保障，但基层有法不依、执法不严问题比较突出，依法成本高、执行难、执法耗时长等问题在一些地方比较严重，民营企业家遇到利益纠纷时法律渠道作用有限。要优化基层法治环境，严厉查处执法相关部门工作人员存在的不作为和腐败行为，切实提高法律运行效率和执行效果，维护法律权威，让法律成为民营企业维权的有力“武器”。
二要坚持移风易俗。狭隘的地方保护主义从地方政府到民众都不同程度存在，经济欠发达地区尤为明显。狭隘的地方保护主义表现形式多种多样，会渗透到民营企业运行的方方面面，不利于民营企业的健康发展。要注重人文环境的引导和培育，深刻认识到只有改革才能进步、只有开放才能发展，构建开放包容、兼容并蓄的文化生态，让外来民营企业找到“家”的感觉。
三要坚持严打黑恶势力。黑恶势力严重影响地方生态，破坏正常社会秩序。经过一年多扫黑除恶专项斗争，虽然我国黑恶势力受到严重打击，但局部地区小型黑恶团体仍然存在，隐蔽性更强，表现形式多样。要深化扫黑除恶专项斗争，对阻碍民营企业正常经营的违法违规行为，要坚持露头就打、依法严打，形成震慑，坚决杜绝黑恶势力污染地方营商环境。
（作者为辽宁科技大学经济与法律学院副教授）
【注：本文系2019年鞍山市哲学社会科学研究立项重点课题“民营企业推动鞍山市外贸出口的作用分析”（项目编号：as20192012）研究成果】
【参考文献】
①《打造六大环境提升民营企业获得感》，《北京日报》，2019年7月26日。
②习近平：《在民营企业座谈会上的讲话》，新华网，2018年11月1日。
