奋力开创新时代引进外国人才和智力工作新局面

    国家外国专家局局长、党组书记    张建国

    【摘要】引进用好外国人才是我国人才工作的重要组成部分，是党和国家长期坚持的重要战略方针。新时代引进外国人才和智力必须坚持和贯彻新发展理念，加快建设人才强国，深入实施人才优先发展战略和创新驱动发展战略，促进我国经济社会持续健康发展，提升我国对外开放水平，增强中外文明交流互鉴。

    【关键词】十九大   外国专家  人才强国    【中图分类号】C964    【文献标识码】A

    党的十九大是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期召开的一次十分重要的大会。十九大报告围绕实现中华民族振兴、赢得国际竞争主动、推动形成全面开放新格局等提出了一系列新目标，围绕加快建设创新型国家、加快建设人才强国、优先发展教育事业、实施健康中国战略、建设美丽中国等作出了一系列新部署。实现这些目标任务，关键在人、关键在人才，离不开人才的引领和支撑作用。做好新时代引才引智工作，要把习近平新时代中国特色社会主义思想作为最高遵循，全面学习、深刻领会，真正学懂弄通做实，切实肩负起党的十九大赋予我们的崇高使命。

    深刻把握党的十九大赋予引进外国人才和智力工作的新使命

    一要牢牢把握新时代引才引智工作的基本统领。十九大报告提出，中国特色社会主义进入了新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。必须贯彻新发展理念，坚定不移把发展作为党执政兴国的第一要务。社会主要矛盾的变化，是根本性、全局性的，是以习近平同志为核心的党中央基于我国发展新的历史方位提出的重大战略判断，对党和国家事业发展起着引领和指导作用，对各领域、各方面工作都提出了许多新要求。

    人才是推动经济社会发展的第一资源、战略性资源。引进用好外国人才，是创造人才红利、推动创新发展的重要手段。作为中国特色社会主义伟大事业的组成部分，引才引智工作必须认真贯彻落实新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾这个主题，紧密联系党和国家事业发展主要任务这条主线，按照高质量发展的要求来深入思考、统筹谋划。要努力实现充分发展。把引才引智工作与实施重大发展战略和产业布局高度融合、同步推进，从融入经济主战场转向全面融入经济、社会、文化等各领域，进一步提升发展质量和效益，使引才引智规模、质量和结构与我国现代化各领域建设相适应相协调。要努力实现平衡发展。围绕更好服务统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，把握公平正义原则，坚持抓重点、补短板、强弱项，完善柔性引才用才政策，统筹区域人才队伍协调发展，更好满足经济社会发展对人才日益增长的需要。

    二要清晰认识新时代引才引智工作的价值定位。十九大报告提出，人才是实现民族振兴、赢得国际竞争主动的战略资源。千秋基业，人才为先。综合国力竞争归根到底是人才竞争。我们比历史上任何时期都更接近实现中华民族伟大复兴的宏伟目标，我们也比历史上任何时期都更加渴求人才。十九大报告将人才工作的重要性提升到实现民族复兴、赢得国际竞争主动以及巩固党的执政基础等新的战略高度，与中国共产党的初心与使命直接联系起来，更加凸显了人才工作在党的建设新的伟大工程中的战略地位，更加彰显了我们党求贤若渴、广聚天下英才的博大胸怀，进一步增强了我们做好工作的使命担当，是谋划新时代引才引智改革发展必须始终坚持的政治站位和时代要求，是衡量我们工作成效的最高标准。

    不拒众流，方为江海。当前中国吸引全球人才具有诸多有利条件，我们应该抢抓机遇，深刻领会党的十九大赋予引才引智工作的崇高使命，努力推动新时代引才引智工作实现更高水平发展。要积极主动集聚更多优秀人才。坚持党管人才原则，推进体制改革，厚植制度优势，依法保障外国人才合法权益，引导更多优秀外国人才参与中国现代化建设，为其施展才华、创新创业提供良好条件。选派更多国内优秀人才学习世界其他国家的先进技术和管理经验，统筹推进国内各类人才队伍培养。要积极应对国际竞争新格局。时刻保持忧患意识，未雨绸缪、居安思危，切实将人才安全纳入国家总体安全观，关注世界主要国家引才动态，研究应对措施，推出引才新举措，构筑引才新优势，坚决维护国家人才利益和安全。

    三要始终坚持新时代引才引智工作的战略导向。十九大报告提出，坚定实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略、乡村振兴战略、区域协调发展战略、可持续发展战略、军民融合发展战略。同时，报告要求，培养造就一大批具有国际水平的战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才和高水平创新团队。

    创新驱动的实质是人才驱动。建设现代化经济体系，实现全面建成小康社会、建设现代化强国的目标，必须更加突出“高精尖缺”导向，牢牢把握高质量发展这个根本要求，更大力度引进培养经济社会发展各领域的高端紧缺人才，推动引才引智结构战略性调整。要更加聚焦重点领域。面向世界科技前沿、面向国家重大需求、面向国民经济主战场，更加紧密对接国家重大科技专项，更加精准对接产业转型发展需求，突出人才和科技创新对供给侧结构性改革和培育发展新动能的支撑引领作用。要更大力度推进重点项目。面向经济社会发展重大结构性需求，制定新时代引才目录，大力提升国家“千人计划”外专项目等重点项目的引才精准度。完善项目实施评估机制，提高项目质量效益，使重点项目成为凝聚培养“高精尖缺”人才的大平台，成为鼓励外国人才创新创业的助推器。要更加注重统筹兼顾。围绕服务乡村振兴、区域协调发展战略，围绕服务“一带一路”国际合作、脱贫攻坚、保障民生等，加大支撑现代化建设各领域急需紧缺人才引进培养力度，为汇聚成实现中华民族伟大复兴的人才大军贡献力量。

    四要积极创新探索新时代引才引智工作的实施路径。十九大报告指出，要坚持党管人才原则，聚天下英才而用之，加快建设人才强国。实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，以识才的慧眼、爱才的诚意、用才的胆识、容才的雅量、聚才的良方，把党内和党外、国内和国外各方面优秀人才集聚到党和人民的伟大奋斗中来。

    制度建设管长远、管根本。十九大报告鲜明提出了人才工作坚持的基本原则、战略目标和实施路径，为我们建立与国际接轨、符合人才流动规律、科学合理的引才引智法规制度体系提供了科学指导，为团结、凝聚更多优秀外国人才助力中国现代化建设明确了努力方向。要实行更加积极的人才政策，树立全球视野和战略眼光，顺应经济全球化和人才国际化的发展趋势，充分开发利用国内国际人才资源，主动参与国际人才竞争，更加积极主动地引进外国高精尖缺人才，让中国成为世界各类优秀人才施展才华、创业发展的热土。要实行更加开放的人才政策，不唯地域引进人才，不求所有开发人才，不拘一格用好人才，营造尊重、关心、支持外国人才创新创业的良好氛围，让各类人才各得其所，让各路高贤大展其长。要实行更加有效的人才政策，加快推进引才引智体制改革和政策创新，强化政府政策引导和管理服务职能，保障和落实用人单位自主权，不断增强引才引智工作的生机和活力。

    奋力开创新时代引进外国人才和智力工作新局面

    党的十九大作出中国特色社会主义进入了新时代、我国社会主要矛盾发生转化等重大判断，标定了历史方位、擘画了发展蓝图、明确了前行方向。引进外国人才和智力工作站在新时代更高的历史起点上，面临新的更大的发展机遇，展现出更加广阔的光明前景。

    一要抓牢工作主线，持续推进中央关于加强引进外国人才工作战略部署的贯彻落实。聚天下英才而用之战略思想，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是做好新时代引才引智工作的根本遵循和行动指南。中央关于加强新形势下引进外国人才工作的战略部署是践行聚天下英才而用之战略思想的重要载体。站在新时代的历史起点上，我们必须强化“四个意识”，不忘初心、不辱使命，切实抓牢中央战略部署的贯彻落实。一是坚持目标引领，强化跟踪管理。围绕综合性指导文件分工方案明确的目标任务，有步骤、分阶段地扎实开展各项工作，一步一个脚印地推动中央决策部署变成实实在在的工作成果。二是突出问题导向，勇于攻坚克难。围绕中央重大决策部署，建立完善工作协调机制，集中力量攻坚，集思广益克难，争取在重点难点问题上取得新突破。三是强化督查检查，切实落实责任。加大专项督查力度，适时实施引才引智信息通报制度，督促各有关部门进一步细化落实责任和目标任务，确保中央决策部署落地生根。

    二要强化主要抓手，全面实施外国人来华工作许可制度和外国人才签证制度。全面实施外国人来华工作许可制度和外国人才签证制度，是事关新时代引才引智事业改革发展的重要基础性工作，是落实国务院“放管服”改革要求的重要抓手，是构建具有全球竞争人才制度优势的重要途径，必须坚定不移、不打折扣，以重点工作的突破推动各项任务落实。一是完善外国人来华工作许可制度，加强政策评估，优化工作流程，推进信息共享和业务协同，建立服务用人单位、中介机构和外国人的信用监管体系，制定“双随机”抽查监督管理办法和外国人来华工作许可过错责任追究办法，完善事中事后监管。二是全力抓好外国人才签证制度贯彻落实。实施外国人才签证制度，是贯彻聚天下英才而用之战略思想的实践成果，向国际社会彰显了我国实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策的博大胸怀，为创新引进用好外国人才体制机制、完善管理服务体系提供了重要支撑。要按照开放、有序的总体原则，加强部门协同，切实发挥好政策效力。要做好政策宣传解读，及时发布权威信息，着力提高知晓度和影响力。要继续完善配套政策，不断提高人才签证含金量，切实增强我国人才政策的开放度和吸引力。三是完善高层次人才服务机制。积极开展外国高层次人才服务“一卡通”试点工作，在金融、通讯、交通、保险方面，为持卡人提供更加便利的社会服务。依托社会公共服务体系，设立专门服务窗口，为外国人才及其配偶、未成年子女落实待遇等提供一站式高效便捷服务， 

    三要完善法规政策，积极打造引进外国人才制度优势。完善引进外国人才法规政策，是实现十九大报告提出的“三个更加”和习近平总书记关于“四得”目标的必然要求，是我国人才制度竞争力的重要体现，必须久久为功、持续推进。一是推动《外国人在中国工作管理条例》颁布实施。加强沟通协商，开展制度研究专题调研，推动制定高效合理、科学反映市场需求的外国人才评价、准入机制，不断完善外国人来华工作法治化建设。二是统筹抓好相关配套制度建设。积极参与制定《外国人永久居留管理条例》，明确外国人才申请和取得永久居留资格的条件和程序。持续推进中国政府友谊奖改革工作，修订中国政府友谊奖管理办法。制定非政府组织管理办法。支持鼓励各地区各部门大胆探索实践，有效发挥市场机制作用，制定配套政策措施，着力解决制约工作的突出矛盾和薄弱环节。

    四要突出“高精尖缺”导向，大力引进高端紧缺人才。引进外国人才必须坚持围绕中心，牢牢把握主攻方向，以平台创新和政策创新为动力，更大力度引进“高精尖缺”人才，推动引进人才规模结构、质量效益与国家经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态建设深度融合。一是更加聚焦国家战略。紧紧围绕实施“七大战略”，瞄准国家装备制造、集成电路、新材料、大数据、大飞机等国家科技创新发展方向，梳理重点支持领域，建立重点支持清单，提升引才精准度，努力做到引才引智与国家战略实施、改革开放大局有机融合、相互促进。二是积极推进项目平台创新。突出“高精尖缺”导向，充分发挥国家级项目的引领示范作用，做强做实重点项目，做深做精特殊项目，形成全方位、宽领域、多形式的项目资助体系，打造更具影响力的引才聚才平台。三是持续推进政策创新。突出成果导向，建立完善外国人才工作评价机制。高质量建设国家引才引智示范基地，打造人才集聚平台、政策创新平台和成果培育推广平台。积极完善“三库”资源查询系统，有效利用外国人才、引智项目和成果资源。

    五要强化监督管理，大力提升出国（境）培训质量效益。作为我国引才引智工作的重要组成部分，出国（境）培训已从单纯向国（境）外学习逐步转变为中外双向互学互鉴，成为推动中外人文交流、实现合作共赢的重要途径。要着重围绕规划引导、监督管理和成果共享抓落实抓深化。一是加强总体规划，将培训总体规划与实施国家战略、调整产业布局结合起来，加强中期规划和项目建设，进一步提高中长期培训项目比重，继续大力实施重点培训专项，更好服务国家和地方经济社会改革发展大局。二是严格制度管理，完善培训计划审批管理的工作标准和工作流程，规范行政审批权力运行。加强团组境外活动监督管理，强化境外培训活动动态监管，完善培训效果和培训质量监督评估。三是推进成果共享，深化与境外高层次专业培训机构合作，拓展境外优质教育培训资源。建设精品课程资源库，搭建境内需求与境外资源信息交流平台。建立培训成果发现、评价、共享机制，推进成果共享，扩大成果受益面。

    六要提升管理水平，加快推进引才引智信息化建设。信息化建设代表新的生产力和新的发展方向，已成为引领创新和驱动转型的先导力量。要认真贯彻中央信息化建设的决策部署，采取更加有力的措施，加快推进引才引智信息化建设。一是认真落实《国家数字引智发展纲要（2016—2020）》，以业务应用创新为动力，以数据整合利用为抓手，以完善网络建设和安全防护为依托，大力运用先进的信息技术手段，强化引才引智信息化基础和应用能力。积极推进“互联网﹢政务服务”建设，推动政务信息互联共享，努力为外国人才资源开发利用提供更加精准高效的服务。二是确保信息安全，加强网络基础设施安全保护，提高引才引智关键数据资源保护能力，确保系统稳定可靠安全运行。抓好信息化人才队伍建设，加强业务培训工作，学习运用先进管理理念，提高信息化应用水平。

    以钉钉子精神抓好各项目标任务落实

    清谈误国，实干兴邦。全国外专系统要牢固树立“四个意识”，坚决维护习近平总书记的核心地位和党中央权威，坚决服从党中央集中统一领导，以更加务实的作风、更加进取的姿态，将党中央关于引才引智工作的决策部署不折不扣地贯彻落实到位。 

    一要深学笃用新时代新思想。学习贯彻落实好党的十九大精神是全国外专系统当前和今后一个时期的首要政治任务。要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，紧密结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，掀起学习宣传贯彻党的十九大精神的热潮并不断引向深入。要弘扬理论联系实际的学风，把学习宣传贯彻十九大精神同全面加强和维护党中央集中统一领导、统揽“四个伟大”实践贯通起来，同践行聚天下英才而用之战略思想贯通起来，同全面完成各项目标任务贯通起来，真正在学懂弄通做实上下更大功夫。要大兴调查研究之风，不断提高推动发展、解决问题的能力，切实把党的十九大精神转化为推动新时代引才引智改革创新的生动实践和良好成效。

    二要拓展改革广度和深度。随着经济全球化深入发展，国际人才资源竞争日益激烈。我国各项改革已进入攻坚期和深水区，加强与世界各国交流互鉴，改革创新引进用好外国人才体制机制和管理服务体系，已成为推动全面深化改革、提升政府服务效能的内在要求和重要体现。我们必须进一步解放思想，加大改革创新力度，支持鼓励各地区各部门积极探索、大胆实践，充分发挥市场机制作用，促进资源高效配置，激发外国人才创新创业活力。

    三要营造良好氛围。有效运用传统媒体和新媒体，大力宣传党和国家引才引智工作方针，宣传我国更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，加强对外诠释平等合作、互利共赢、共同发展的理念。充分发挥外国人才作用，提高讲好中国故事、传播中国声音的整体效应，增强我国人才制度的国际感召力、影响力，营造吸引外国人才来华创新创业的良好氛围。

    四要全面落实党的建设新要求。党的十九大明确了新时代党的建设总要求。要坚持把党的政治建设摆在首位，把学习贯彻党章作为重要内容，严守政治纪律和政治规矩，确保各项工作坚持正确的政治方向。要始终绷紧从严从紧这根弦，坚决落实好管党治党责任，切实筑牢拒腐防变的思想防线和制度防线。要驰而不息推进作风建设，认真查摆“四风”突出问题特别是形式主义、官僚主义新表现，切实抓好整改落实，坚决打好改进作风这场攻坚战和持久战。全系统党员干部要对照党的十九大提出的增强“八个方面”本领的新要求，主动查缺补漏，注重培养专业能力、专业精神，努力提升做好新时代引才引智工作的水平和本领。

    新思想引领新时代，新使命开启新征程。全国外专系统要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以高度的政治责任感，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，深入贯彻落实党的十九大精神，不断谱写中国特色引进外国人才和智力事业新篇章，为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦、实现人民对美好生活的向往作出新的更大贡献！

    责编/孙垚     美编/杨玲玲