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以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领

坚定不移把党的十九大精神在海关落到实处

海关总署党组书记 倪岳峰 《 人民论坛 》(

    【摘要】党的十九大指明了党和国家事业前进方向,为实现中华民族伟大复兴的中国梦吹响了新的集结号。全国海关要充分发扬准军事化纪律部队政治过硬、纪律严明、忠诚担当、令行禁止的鲜明特点和顽强作风,以贯彻落实党的十九大的成效来检验各级领导干部的党性和政绩观、检验准军事化海关纪律部队的执行力和战斗力。

    【关键词】党的十九大精神  海关工作  新局面    【中图分类号】D25    【文献标识码】A

    贯彻落实党的十九大确定的目标任务,是当前和今后一个时期全国海关的首要政治任务,要在学懂、弄通、做实上持续下功夫,自觉用党的十九大精神武装头脑、指导实践、推动工作,扎扎实实把党的十九大精神在海关落到实处。

    深刻学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想的精神实质和丰富内涵,准确把握和适应高质量发展这一根本要求

    习近平新时代中国特色社会主义思想是我们党理论创新的最新成果,是当代中国的马克思主义、21世纪的马克思主义,是指导我们在新的历史起点上进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想的行动指南。学习贯彻党的十九大精神,必须牢牢把握习近平新时代中国特色社会主义思想这一主线和灵魂,把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去,在深入系统学习、全面准确领会精神实质上下功夫,在联系思想实际、改造主观世界上下功夫,在联系岗位职责、指导推进工作上下功夫,用心领悟贯穿其中的马克思主义立场、观点、方法,学思践悟、融会贯通,坚定不移以习近平新时代中国特色社会主义思想引领海关事业发展,牢记为国把关的使命、强化为民服务的宗旨,努力使各项工作更加符合党中央的部署、符合新时代的要求、符合人民的期待。

    党的十九大报告提出,“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期”。推动高质量发展,是贯彻落实党的十九大精神,坚持稳中求进工作总基调,落实新发展理念,化解新时代我国社会主要矛盾,深化供给侧结构性改革,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险,打好三大攻坚战,促进经济社会持续健康发展的根本要求和根本方法,也是推动我国从贸易大国向贸易强国转变的内在要求。海关必须要把推动高质量发展作为全面深化改革、制定相关政策、履行法定职责的根本要求,围绕质量变革做文章,大力支持实体经济、先进制造业、创新型产业发展,支持企业提高出口产品质量和附加值,推动我国贸易结构转型升级;围绕效率变革做文章,压缩通关时间,降低制度性交易成本,提升贸易便利化水平,营造法治化、国际化、便利化的营商环境;围绕动力变革做文章,大力支持和规范跨境电子商务、市场采购贸易、外贸综合服务等新业态发展,培育外贸发展新动能。海关自身建设也要牢固树立高质量发展的理念,通过全面深化改革、推动技术创新、强化队伍建设,推进精准监管、智能监管,进一步提高强化监管、优化服务的水平,打造先进的、在国际上最具竞争力的海关监管机制。

    落实总体国家安全观,切实强化海关监管

    党的十九大报告指出,“统筹发展和安全,增强忧患意识,做到居安思危,是我们党治国理政的一个重大原则”。海关作为国家进出境监督管理机关,把好国门是最基本、最重要的职责,必须认真贯彻落实总体国家安全观,切实强化海关监管,不断拓展监管深度和广度、提高监管质量和水平,全面履行海关在维护政治安全、经济安全、文化安全、社会安全、生态安全等方面的职责,有效防范化解各种安全风险,构筑安全可靠的国门安全防线。

    一是突出依法监管。依法行政是海关工作的基本准则,必须在法治轨道上全面履行职责。要坚持严格规范公正文明执法,牢固树立“法定职责必须为、法无授权不可为”的理念,严格依法监管,深入落实海关权责清单制度,用清单管理推进规范用权。要加快完善与全面深化改革相衔接的海关法律规范,以管用实用的制度实现良法善治。要加强对权力的制约和监督,加强海关监管全过程的内控机制建设,筑牢基层自控、职能监控、专门监督“三道防线”,防止权力滥用。

    二是突出精准监管。要突出监管重点,紧紧围绕中央关注、人民群众关心的领域,严密查堵枪支弹药、毒品、反宣品等违禁品入境,全力维护国家安全和社会大局稳定;严厉打击“洋垃圾”走私,维护生态安全,打好污染防治攻坚战;坚决打击象牙等濒危物种及其制品走私,维护我国国际形象;加强税收征管,加大对粮食、成品油等重点商品走私打击力度,保障国家财税安全和粮食安全;围绕“三去一降一补”,加大重点商品进口监管和监控力度,把好进口关。要构建安全防控新格局,加快构建覆盖供应链全过程的海关风险防控体系,发挥好风险防控中心、税收征管中心统一防控的优势,综合运用政府部门、行业协会、企业等各方面数据信息开展分析,给监管对象精准“画像”,更加精准有效地防控风险。

    三是突出有效监管。强化监管,关键要看实效。要前移准入风险防控关口,加大正面拦截力度,实现安全准入风险在口岸第一时间得到防控处置。要加强实际监管,优化监管查验机制,进一步提高查验的针对性和有效性,提升后续监管效能,确保监管到位。要用好用足各类监管装备,加强装备应用绩效的动态分析和评估,真正发挥科技装备对监管能力水平的提升作用。要完善绩效考核机制,以实际监管成效作为强化监管的唯一标准,以实打实的数据体现工作成效。

    四是突出协同监管。海关监管面临的风险复杂多变,履行好监管职责,必须加强外部协作,形成监管合力。要加强口岸安全联防联控,充分发挥口岸工作、打击走私综合治理部际联席会议等协调机制作用,强化口岸部门共同管控安全风险责任,推动口岸风险布控中心建设,逐步实现对全国口岸安全风险的整体防控、协同共治。深入推进企业守信联合激励和失信联合惩戒,积极参与国家信用体系建设,形成密切协作、齐抓共管的监管格局。务实推进海关国际合作,大力加强信息互换、监管互认、执法互助合作。

    坚持以人民为中心的发展思想,着力服务全面开放新格局

    党的十九大报告指出,“发展是解决我国一切问题的基础和关键”,“必须坚持以人民为中心的发展思想,不断促进人的全面发展、全体人民共同富裕”。海关工作必须旗帜鲜明地突出人民的中心地位、为民的价值取向,坚持以新发展理念推动高质量发展,不断提高海关服务全面开放新格局的能力和水平,着力促进我国开放的范围、层次,特别是思想观念、结构布局、体制机制进一步拓展。

    一是着力服务“一带一路”建设。党的十九大报告指出,“要以‘一带一路’建设为重点,坚持引进来和走出去并重,遵循共商共建共享原则,加强创新能力开放合作,形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局”。海关处在推进“一带一路”建设的最前沿,有条件有责任在服务“一带一路”建设方面走在前列。在新的历史起点上,海关要围绕中央推进“一带一路”建设部署,找准海关工作的切入点和着力点,全面实施《推进沿线大通关合作行动计划》,支持“一带一路”两大核心区、跨境经济合作区等相关区域建设,支持国际物流大通道建设,有序推进沿线重点口岸对外开放,加快推进建立海关多式联运监管体系,大力推行AEO(Authorized Economic Operator)制度、积极开展互认合作,加快推动实施TIR公约(《国际公路运输公约》),促进沿线供应链安全与贸易便利,在更大范围、更宽领域、更高层次上发挥好海关作用。

    二是着力促进贸易强国建设。建设贸易强国是社会主义现代化强国建设的重要方面。改革开放近40年来,我国对外贸易实现历史性跨越,稳居全球货物贸易第一大出口国和第二大进口国地位,但大而不强的问题仍然较为突出。海关要落实党的十九大关于推进贸易强国建设的部署,积极引导加工贸易转型升级,推进海关特殊监管区域创新升级,促进服务贸易创新发展,大力支持和规范跨境电子商务、市场采购贸易、外贸综合服务等新业态新模式发展,打造外贸新的增长点。进一步加强知识产权海关保护,助推我国从制造大国向制造强国转变、从中国产品向中国品牌转变。做好海关统计监测预警工作,服务国家宏观经济决策。办好首届世界海关跨境电商大会,推出跨境电商海关监管与服务、AEO(Authorized Economic Operator)等更多中国方案,提升中国海关参与国际经贸规则制定的影响力和话语权。

    三是着力优化区域开放布局。海关是推进改革开放的生力军,要按照党的十九大部署,切实完善内陆和沿边地区口岸、跨境运输等开放基础设施,支持建设好自贸试验区、边境经济合作区、跨境经济合作区等开放平台,助推内陆沿边地区成为开放前沿。加大支持雄安新区建设力度,继续支持西部大开发、东北振兴、中部崛起、东部率先高质量发展、沿边开发开放,带动形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局。深化自贸试验区海关监管服务制度创新,对照国际最高标准、最好水平,探索建设贸易便利、规则透明、监管高效、风险可控的国际高水平自由贸易港,打造开放层次更高的开放新高地。

    四是着力营造良好的营商环境。营商环境是一国竞争力的重要组成部分。海关要按照党的十九大部署要求,牢牢抓住提升贸易自由化便利化水平这个重点,加快推进通关流程“去繁就简”,简化通关手续,推进通关全流程无纸化,整合优化海关后续执法环节,进一步压缩通关时间;坚决清理口岸不合理收费,建立健全集装箱进出口合规成本综合治理长效机制,切实降低进出口环节合规成本;构建“亲清新型关企关系”,加强企业信用培育,切实帮助企业解决进出口过程中遇到的疑难问题,不断提升企业对海关工作的满意度、增强企业获得感。

    全面深化海关改革,在更高层次推进强化监管和优化服务有机统一

    党的十九大报告指出,“全面深化改革总目标是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化”。海关全面深化改革近年来取得了突破性进展,但对标世界贸易大国地位和国际先进海关监管制度,进一步深化的空间还很大,要对照中央全面深化改革总目标,在更高层次推进强化监管和优化服务有机统一。

    一是坚持同步推进。监管与服务不是对立的“翘翘板”关系,强化监管是为了更好地服务,优化服务是为了进一步监管到位,既不能以放松监管来优化服务,也不能以弱化服务来强化监管。海关全面深化改革,就是要以强化监管和优化服务同步推进、有机统一为导向,不断深化全国海关通关一体化改革和“三互”大通关建设,着力增强改革的系统性、整体性、协同性。

    二是坚持问题导向。要围绕进口环节制度性成本高、通关流程繁琐等中央领导关注的重点以及企业和群众的需求,深入评估分析查找海关工作中存在的不足和问题,通过制度机制创新找到解决问题的办法,补短板、强弱项,提升改革的实效性。针对口岸通关存在的管得多、部门多、环节多、监管时空集中于口岸等问题,对标国际标准,深入挖掘潜力,加快国际贸易“单一窗口”建设,扩大跨部门一次性联合检查范围,将通关一体化改革不断引向深入。

    三是坚持目标控制。要以建设中国特色社会主义海关、打造最具竞争力的海关监管机制、推进海关治理体系和治理能力现代化为目标,为全国改革贡献海关的力量。要以人民群众和企业的获得感为评判标准,引入第三方评估检验改革成效,让广大进出口企业和群众切实感受到海关改革的红利,通过加强监管,为人民守好国门;通过优化服务,适应广大进出口企业和群众对海关工作的新期待。

    四是坚持科技创新。要强化大数据分析,发挥海关统计优势,建设全国海关大数据应用中心,建立健全大数据获取、分析、管理、应用制度机制,实现对各类货物、物品的智能监管、精准监管,实现安全和便利的统一,并为政府部门和企业提供高质量的海关数据服务。要强化人工智能应用,加快H986、CT式X光机智能审图等领域人工智能实战应用,不断拓展在更多领域实现“机器代替人工”,提升防控能力,防范廉政风险,解放人力资源。要强化科技装备研发和信息化建设,优化业务流程和管理手段,推行顺势监管、非侵入式监管、嵌入式监管,最大限度减少对企业生产经营和正常通关的干扰。要进一步推进“互联网+海关”建设,方便企业群众办事。

    高标准严要求打造准军事化海关纪律部队,坚定不移把党的十九大决策部署落到实处

    党的十九大指明了党和国家事业前进方向,为实现中华民族伟大复兴的中国梦吹响了新的集结号。全国海关要充分发扬准军事化纪律部队政治过硬、纪律严明、忠诚担当、令行禁止的鲜明特点和顽强作风,以贯彻落实党的十九大的成效来检验各级领导干部的党性和政绩观、检验准军事化海关纪律部队的执行力和战斗力。

    一是强化政治纪律和政治规矩,坚持以党的政治建设统领各项工作。全国海关要把坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导作为明确的政治准则和根本的政治要求,牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”,在思想上高度认同、政治上坚决维护、组织上自觉服从、行动上紧紧跟随,在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,自觉维护党中央权威。全面落实新时代党的建设总要求,严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,层层压紧压实各级海关管党治党主体责任。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化,大力弘扬社会主义核心价值观,着力加强海关文化建设,全面提升海关警员的政治素质、理想信念、纪律作风、能力本领和精神状态。

    二是强化组织纪律,加强海关基层组织建设。党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。要以提升组织力、战斗力为重点,突出强化海关基层党组织的政治功能,大力培树海关基层党建中的“热源”。要把党支部建设作为最重要的基础建设,在海关系统“支部建在科上”实现全覆盖的基础上,进一步强化党支部作用,全面发挥好党支部直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的作用。要不断健全完善创先争优工作机制,在发现典型、宣传先进上多下功夫,及时总结推广一批基层党建的好做法和好经验,不断激发基层组织活力,强化党员身份意识,提升队伍精气神,在履职尽责中彰显先进性。

    三是强化工作纪律,建设高素质专业化海关干部队伍。全面完成好党和人民交给海关的任务,必须坚持既要政治过硬、也要本领高强,推进人才强关,建设一支高素质、专业化的海关干部队伍。要坚持以事业为上、公道正派为原则选好担当干事的人,突出忠诚、干净、担当和实绩导向,大力提拔重用那些对党忠诚,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致;锐意进取,在急难险重的任务中敢于担当;冲在前面,在改革重任面前不等不靠,能干事、会干事、干成事的好干部。要进一步增强“本领恐慌”的意识,通过学习强化专业能力,适应新时代中国特色社会主义发展要求。要坚持马上就办、真抓实干,雷厉风行、久久为功,以钉钉子精神做实做细、抓严抓实各项工作。

    四是强化群众纪律,不断提升企业群众获得感。落实以人民为中心的要求,要以企业和群众的获得感为各项工作的评判标准。海关各级领导干部要大兴调查研究之风,力戒形式主义、官僚主义,紧紧抓住贯彻落实党的十九大精神需要解决的问题,扑下身子、沉到一线,查实情、问实效,切实把海关发展不平衡不充分的短板找出来,把广大企业和群众的真实感受摸准。要经常性召开直接面对企业群众的座谈会,强化12360海关服务热线作用,擦亮海关各类服务窗口,实实在在地收集解决企业群众通关中最急最忧最怨、最关心最直接最现实的问题,真正把功夫下到察实情、出实招、办实事、求实效上。

    五是强化廉洁纪律、生活纪律,打造清廉海关。海关始终面临着走私与反走私、腐败与反腐败的严峻考验,必须坚持无禁区、全覆盖、零容忍,坚持重遏制、强高压、长震慑,保持反腐败高压态势。要标本兼治,不断加大“一案双查”力度,筑牢“制度+科技”的防线,从根本上有效遏制执法领域腐败易发多发势头,努力取得反腐败斗争的压倒性胜利。要坚持把纪律挺在前面,运用好监督执纪“四种形态”,抓早抓小,防微杜渐。要充分发挥执法监督、督察审计监督、纪检监察和巡视监督等作用,加强对党员领导干部的日常管理监督,持之以恒正风肃纪,推动全面从严治党向基层延伸,决不让“四风”在海关反弹回潮。海关各级领导干部要在廉洁自律上作表率,严格落实中央八项规定各项要求和海关系统细化措施,带头树好廉洁自律的“风向标”,推动形成清正廉洁的党风。 

    【参考文献】

    ①习近平:《决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告》,北京:人民出版社,2017年。

    责编/肖晗题    美编/宋扬

坚定不移把党的十九大精神在海关落到实处