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党风廉政建设的安阳范例

《 人民论坛 》(

    人民论坛专题调研组

    【调研背景】文化以润其内,养德以防其本。廉政文化建设是拒腐防变的基础工程。习近平总书记强调,“要积极借鉴我国历史上优秀廉政文化,大力加强反腐倡廉教育和廉政文化建设”。为深入挖掘和总结廉政文化教育的典型经验,探讨提升廉政文化建设水平的理论与实践相关问题,2017年6月底,人民论坛杂志社组织中共中央党校、国家行政学院、中国人民大学、中国检察出版社等单位的专家学者,深入河南省检察机关进行专题调研。

    河南地处中国中东部,黄河中下游,古称中原、中州,是中华民族与华夏文明的发源地。在传统文化的浸润下,河南有着丰富的廉政文化资源,既有来自传统的优秀历史文化,如甘棠遗爱、羊续悬鱼等勤廉典故,也有来自近代以来革命精神的传承,如红旗渠精神、焦裕禄精神等。

    十八大以来,河南省检察机关认真贯彻落实中央确定的“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的反腐工作方针,预防职务犯罪和预防文化建设工作常抓不懈,在廉政文化建设上积极探索、创新实践,积累了可推行的经验,也创作产生了一批优秀作品。其中,河南检察职业学院副院长蔡云川创作的《白发亲娘》,获得全国检察机关首届预防职务犯罪专题微电影评选活动特等奖,中央政法委、中央综治委组织的“全国首届平安中国微电影微视频比赛”一等奖等。

    在纵观河南检察系统廉政文化建设的基础上,人民论坛专题调研组专程赴安阳市人民检察院,对其在构建预防职务犯罪体系,营造贴近党员领导干部、国家公职人员、普通民众的廉政文化氛围等方面,进行了深入细致的采访和调研。

    四种预防举措,构建科学的预防职务犯罪体系

    职务犯罪预防工作,是建立健全惩治和预防腐败体系的重要方面,有助于促进经济社会发展、推进法治建设。安阳市人民检察院预防工作,在以下四个方面下功夫:

    站位全局,精准预防,为经济社会发展“保驾护航”。安阳市检察机关主动服务国有企业改革。围绕安钢北扩和1080高炉建设等升级改造项目,安阳市人民检察院专门成立工作组,进驻项目部开展职务犯罪同步预防。通过案件分析暴露出的企业内部管理、监督制约、财务制度等方面存在的问题,提出建章立制、堵塞漏洞的意见建议20条,为安钢集团节约成本4亿多元。

    主动服务脱贫攻坚工作。河南省人民检察院研究制定服务保障脱贫攻坚工作24条意见,部署开展了为期5年的集中整治和加强预防扶贫领域职务犯罪专项工作。安阳市人民检察院预防部门精准定位,切实把脱贫攻坚作为重大政治任务和民生工程来抓,做到了精准监督,确保扶贫资金发放到哪里,法律监督就跟进到哪里,让扶贫资金在阳光下运行;精准办案,当好精准扶贫的“守护神”,确保惠民利民政策落到实处;精准预防,创新预防工作方式,努力遏制和减少“扶贫投入加上去,干部贪腐倒下来”的情况发生;精准推进,打好攻坚“组合拳”,确保专项工作取得实效。

    创新手段,科学预防,提升职务犯罪预防工作质效。安阳市人民检察院对职务犯罪预防实行科学化研判,系统分析职务犯罪规律,强化预防对策研究,不断深化职务犯罪预防工作在治本方面的建设性作用。在做法上,一是坚持个案预防“六个一工作法”,即要求犯罪嫌疑人写一份悔过书,召开一次犯罪原因分析会,发出一份检察建议,上一堂法制教育课,回访一次检察建议落实情况,对发案单位的预防工作进行一次小结。二是加强行业联系,推动系统预防。根据近年来查处系统和行业职务犯罪情况,先后与国土、规划、税务、医疗卫生、扶贫、环保、教育、电力等多个重点行业和领域,建立了预防职务犯罪工作联系制度。通过召开联席会议、提供法律咨询、参加招投标监督、开展预防调查和调研等多种形式,及时发现问题、分析原因、找出对策,从源头上预防职务犯罪发生。三是坚持“预防职务犯罪工作年度报告”制度,助力反腐决策。河南省检察机关实行预防职务犯罪年度报告制度,综合分析辖区内职务犯罪的发案特点、趋势和原因,提出预防意见或对策建议,为党委、政府决策提供参考。2016年,安阳市人民检察院荣获全省检察机关惩治和预防职务犯罪“十佳年度报告”。

    突出实效,重点预防,保障重大项目安全顺利推进。2014年以来,安阳市检察机关与发改委、财政局等政府职能部门紧密协作,对南水北调、安阳西北绕城高速公路、安阳市人民医院东迁工程等757个重点项目,开展了同步预防工作,保障政府重大投资项目安全和工作顺利推进。此外,针对国家基本公共卫生服务项目存在“账目管理混乱,多数服务项目未有效开展,随意挤占、挪用、套取经费,甚至中饱个人私囊”等情况,安阳市人民检察院果断出击,为国家挽回经济损失2800余万元,发现和移交案件线索5件7人,自侦部门通过对移交线索深挖,共立案侦查医疗卫生系统职务犯罪案件37件45人,并推动相关部门制定了《基本公共卫生资金管理办法》《基本公共卫生服务项目责任分解》。

    加强队建,规范预防,构建预防职务犯罪工作社会化大格局。多年以来,安阳市检察机关依托全市预防职务犯罪领导小组,逐步建立和形成了由党委统一领导、社会各界共同参与、检察机关发挥职能作用的预防职务犯罪工作社会化大格局。一是法律保障日益完善,在广泛调研、充分吸收全国各地预防工作好的经验和做法的基础上,安阳市预防委会同市人大对《关于加强全市预防职务犯罪工作的决定》进行了进一步修改完善,增加了“预约谈话”“预防预警”等多项强制性条款。二是坚持把查办案件作为预防职务犯罪的特殊手段,有案必查,有贪必惩。不仅推动了反腐败斗争的深入开展,也净化了社会发展环境,警示了广大党员干部,为最大限度预防、遏制和减少职务犯罪发生起到了积极作用。三是运用互联网、新媒体开展警示教育。依托检察日报社网络信息中心和中国预防职务犯罪网打造的“盛世清风”预防职务犯罪微信宣传平台,于2016年在安阳市殷都区进行首发推广,安阳市人民检察院党组书记、检察长常凤琳带领与会的千余名领导干部职工,用微信扫描二维码并逐步完成实名验证。微信平台上的最新反腐动态、典型案例、廉政微电影等时刻警醒广大党员干部。此外,林州市人民检察院建立了行贿犯罪档案查询互联网平台,“互联网+”查询模式,使企业足不出户就可以查询结果告知函,便捷快速,获得好评。

    三个突出特点,助推廉政文化 “入耳入脑入心”

    “如果说纪律是钢尺,那么文化就如涓流。靠执纪惩戒腐败,固然立竿见影,却是事后补救;而文化如水,能够春风化雨、温润心灵。”安阳市廉政文化建设别具一格,特点突出。

    第一,典型性。安阳市人民检察院在廉政文化建设上,以典型“案例”为基础,将一段段内心独白、一件件血的教训、一桩桩悬崖勒马故事和一个个清廉榜样,通过微电影、公益海报、廉政短片、书画摄影、廉政诗歌、文学作品等艺术形式,生动地展现在广大领导干部员工眼前,引发干部深入思考。这样的传播形式,既具有直观形象的教育意义,又具有强烈的警示震慑作用。

    第二,渗透性。安阳市检察院努力构筑多渠道、多层次、全方位的预防宣传教育体系,使预防宣传面不断扩大。一是营造廉政教育文化氛围,安阳市院、汤阴县院、林州市院、滑县院先后建成4个警示教育基地,5年来共接待1800余个单位参观,11万余人次受到警示教育。二是弘扬优秀廉政文化传统,举办廉政文化书法美术名家邀请展,以廉政文化为主题,邀请安阳籍全国、全省知名书法家、画家创作了100余幅艺术精品,免费向社会各界开放,据统计,共有13000余人参观。三是大力开展预防警示教育活动。通过预防教育进机关、进企业、进社区、进农村和进学校等活动,将预防工作渗透到重点岗位、重点部门和重点地区;建成河南省第一台“正义视窗”户外大型高清公益LED屏,累计播放廉政广告、廉政微电影、廉政宣传片超过8000小时;直面群众问题,安阳市人民检察院副检察长兼反贪局局长王保、反渎局局长路畅勇、预防局局长赵瑞昌做客安阳广播电台,与群众真诚沟通,解疑答惑,收到良好社会效果。

    第三,创新性。安阳检察机关创新职务犯罪预防的内容、渠道和形式,以光影艺术诠释廉政文化,摒弃过去预防职务犯罪工作生硬的说教灌输,组织创作了一批“有声有影有形”的优秀获奖作品。如廉政微电影《窗》《贪塌》,廉政短片《破镜重圆》《清白做人幸福一生》,法制情景剧《这些都是犯罪》《爱的呼唤》,廉政文学剧本《回家》,摄影作品《一路清廉》《悔与泪》等。这一新的时尚传播形式,增强了检察机关开展预防职务犯罪活动的工作效果,在社会各界引起较大反响。

    三点调研启示:传承发展廉政文化,筑牢拒腐防变底线

    文以载道、以文化人,用艺术形式弘扬廉政文化是中国艺术发展的一个优良传统。河南历史悠久,形成了厚重而务实的廉政文化。调研组认为,安阳市人民检察院在廉政文化建设上,因地制宜,突出特色,创作出了一批行业特色鲜明、本土气息浓郁、艺术性和教育性兼具,感染力和影响力皆备的优秀廉政文化作品,为全国多种形式开展岗位预防职务犯罪教育,提供了生动鲜活的教材,带来了极具参考价值的“范本”启示。

    一.“走心”内容与“吸睛”形式“双结合”

    通过廉政文化潜移默化的影响和熏陶,强化公职人员不想腐的思想自觉,已成为共识。但近年来,一些地区推进廉政文化建设的实际效果却不甚理想。究其主要原因,无非是内容和形式上的“短板”,要么廉政文化的传播形式过于严肃、僵硬,要么内容泛化、教条、受众接受度低。

    安阳市人民检察院在廉政文化建设上积极探索,在形式和内容上更加贴近群众,将廉政文化教育进行“柔化”处理,并充分运用群众喜闻乐见的各种表现形式,展现源于生活、贴近基层、原汁原味的作品:或紧扣行业岗位特点,春风化雨,寓教于影;或依托本地文化资源,以古鉴今,扩大影响;也有不少单位自编自导自演。这些“沾泥土”、“带露珠”、“冒热气”的廉政影视作品,具有很强的视觉冲击力和精神感染力,很多党员领导干部都表示,在观看时潸然泪下,深受触动的同时,心灵也得到净化,真正使廉政文化教育入脑入心,落地生根。

    二.多措并举,构建社会化大预防格局

    职务犯罪预防单靠检察机关独力推动是行不通的,必须依靠规范、有效的预防体系运转,必须依靠党委、政府和社会各界的支持和促进。当下,我国全社会共同参与廉政文化建设的浓厚氛围尚未完全形成,而群众是最好的预防职务犯罪基础,构建社会化大预防格局,发动群众力量,可进一步扩大预防职务犯罪工作的影响力和成效。安阳市人民检察院综合运用警示教育基地、廉政文化影视作品展、送法进机关等预防警示活动,构筑了“有声有色、动静结合”的预防体系。同时,紧跟“互联网+”思维,借助新媒体形式开展廉政教育,最大限度增加了职务犯罪预防宣传工作的受众面,构建了社会化大预防的舆论氛围。

    三.健全机制,推进党风廉政建设长效化纵深发展

    安阳市人民检察院在推进廉政文化的工作中,十分注重检察调研,查补漏洞,扎紧“不能腐、不敢腐、不愿腐”的制度笼子。国家基本公共卫生服务项目执行情况专项预防调查、市区建设用地容积率调整情况专项预防调查等含金量很高的检察调研报告,受到中央、最高检、河南省人民检察院和当地党委、政府的高度重视;发出的行业检察建议,帮助行业系统堵塞漏洞、建章立制,有效遏制了腐败犯罪的滋生和蔓延。可见,反腐倡廉的宣传教育固然需要创新,编织制度篱笆也同样不可或缺,强有力的制度是一切工作的重要保障。

    廉政文化建设是新形势下开展党风廉政建设和反腐败工作的一种新的载体和途径,是培养公众廉洁意识的重要手段。反腐不仅要惩治于后,更应预防于先。河南检察机关从文化宣传、营造氛围以及制度约束等方面着手,不仅达到“不敢腐”“不能腐”的效果,更激发官员干部“不想腐”“不愿腐”的自觉,引导党风廉政建设持续向好。 

    (调研组成员:陶建群  李侄晓  常妍  李一丹)

    责编/张译晟    美编/于珊

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