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“一带一路”对区域经济发展有何重大意义

《 人民论坛 》(

    张原天

    【摘要】“一带一路”倡议将促进我国与沿线国家协调发展,推动资源的调配整合,经济合作与市场的融合,力图实现互利共赢的局面。同时,使我国的内陆地区变为开放的前沿阵地,最大程度地减少地理位置因素的限制,促进东西两大区域的协调发展,形成对外开放的新格局。

    【关键词】“一带一路”  区域经济  发展  格局整合    【中图分类号】D820    【文献标识码】A

    “一带一路”,力图通过中国与沿途国家的多边外交关系,与各方共同构建起一个优质的区域合作平台。“一带一路”与古代的丝绸之路具有非常紧密的联系,中国希望通过这一商贸途径能够积极发展与沿线国家的经济合作伙伴关系,互利共赢,平等互惠,共同打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体。

    中国是“一带一路”倡议的发起者,在该倡议中起着重要的作用。之所以要大力推动“一带一路”倡议的实行,除了带动区域经济协调发展之外,还有诸多重要的原因,例如:中国目前许多行业的产能出现过剩,市场无法完全消耗,造成了资源的积压和浪费;中国尚需某些短缺物资,如石油、天然气、矿石等对进口的需求较强;由于发展的不平衡,许多与民生息息相关的工业以及基础设施集中于东部沿海地区,容易给敌对集团或敌对势力造成集中打击的机会,一旦受制于别国,将会给我国带来巨大的损失;中国的边境稳定,邻国与中国的贸易意愿较强。

    “一带一路”对我国区域经济发展的影响

    当前,我国正处在全面深化改革、经济转型、产业结构调整的重要时期。因而就现实的需求看,“一带一路”倡议的提出和实施恰逢其时。一方面,我国的过剩产能可以通过这一途径向其他国家进行输出,为相关行业提供巨大的市场;另一方面,这一倡议可以有效推动亚太经济一体化,与欧洲、中亚地区的联系更加紧密。这样,我国经济的发展也能更加趋于平衡,同时还可以扩大我国在亚欧广大地域的影响力。为了这个目标的实现,中国发起并建立了“亚投行”,初始成立“亚投行”两三个月内,只有二三十个国家参加。但是,现在已经发展到100多个国家参与,追随、合作后劲非常迅猛,这说明中国具有引领世界经济繁荣的巨大潜能。“亚投行”主要为“一带一路”沿线各个区域内的相关建设,经济合作等方面提供金融领域的支持。

    有利于“一带一路”倡议东部地区开放发展。进入21世纪之后,我国东部地区的国内生产总值年均增长约为10%左右,投资对于经济增长所起到的作用正在逐渐降低。东盟一直是我国重点合作的对象,在“一带一路”的建设中,中国与东盟的经贸合作关系自然也是一大飞跃。而目前,中国—东盟自贸区的升级谈判也正在进行当中。中国积极推动区域间的经济合作和政治互信。这毫无疑问为我国的东部地区与其他国家的合作打下了坚实的基础。东部地区也应该借此机会,进一步开放地区体制,积极进行相关的改革,为东部地区下一步的发展扫清障碍。

    有利于“一带一路”倡议中部崛起。自从“十二五”以来,伴随着中部崛起战略的推行,我国的中部地区经济增速明显提高,地区生产总值同比明显增长。中部地区在一定程度上成为了东部地区产业转移的承接地,因而第二产业占比提高,投资金额也有显著提高。但是考虑到中部地区本身具有的资源优势,目前的发展趋势还不能说完全尽如人意,中部地区未来还有很大的发展空间。

    在“一带一路”倡议的大背景下,中部地区位于东西部区域的中间地带,可以充分利用其地理位置上的优势进行发展。我国东部地区经济进行产业升级,高新技术和制造业集聚,而西部地区资源丰富,是我国重要的原材料产业基地,无论从哪个方向的资源或是产品流通都必须经过中部地区。因而中部可以发挥枢纽的战略作用,成为中国经济协调发展的助推器。

    “一带一路”倡议为西部发展提供重要推动力。我国正在实施西部大开发战略,力图带动西部地区的崛起。经过多年的发展,西部地区的经济总量有明显的提高,增速较为平稳。“一带一路”倡议的实行能够对西部的经济发展起到重要的推动作用。我国与沿线国家和地区的经济合作日趋紧密,中国与东亚地区的重要资源往来,产品运输等都必将经由西部地区进出,国家将会在西部构建起一张由公路、铁路、航空、管道等共同组成的运输网络,以支撑多方的经济合作,这也将成为西部进一步发展的重要推动力之一。

    “一带一路”倡议将为东北地区提供发展的新机遇。东北地区在新中国成立初期为中国工业的发展起到了至关重要的作用。然而改革开放以后,东北地区却失去了曾经的发展势头。振兴东北老工业基地战略提出后,尤其是新世纪以来,东北经济虽然有所回暖,但经济增长依旧不容乐观,固定资产投资不足,通过“新丝绸之路”的建设,东北将与欧亚大陆完成紧密的对接,东北对外的经济合作将日趋繁荣,东北也将迎来发展的新机遇。

    当前,我国逐渐形成了所谓“三纵两横一沿边”的经济发展新格局,并且这一格局将在未来的很长一段时间内继续保持并发挥作用。在整体经济格局中,沿海的经济区域构成的线路是经济发展的优先区域,例如环渤海经济区、长江三角洲经济区等,由于其发展较早,目前已经取得了一定的成果,就更要发挥好经济的带头作用。 

    根据2013年中共十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,中国将把“一带一路”倡议作为中国未来经济发展,对外开放的重点,全力推动开放型经济新体制的建设,深化改革开放,提高对外开放的范围和深度,积极参与到国际市场中,抓住机遇,迎接挑战。该战略的实施将促进我国与沿线国家协调发展,推动资源的调配整合,经济合作与市场的融合,力图实现互利共赢的局面。同时,使我国的内陆地区变为开放的前沿阵地,最大程度地减少地理位置因素的限制,促进东西两大区域的协调发展,形成对外开放的新格局。

    东部地区打造对外开放的高地,中部地区力争成为连接东部和西部的战略枢纽

    东部地区是一个概念性的称呼,依据地理上的划分和传统的经济联系,东部地区分为北部沿海地区、东部沿海地区以及南部沿海地区。这三个地区都有代表性的城市群以及经济圈。东部沿海地区内有我国著名的长三角经济区,包含了上海、浙江、江苏等省市,在历史上就是我国的经济重地,改革开放以后,更是得到了迅猛的发展,目前经济实力异常雄厚,产业结构完整,人才资源丰富,注重创新,发展趋势良好。但是同时东部沿海地区也面临着诸多问题,例如环境的承载力已经接近上限,市场竞争压力越来越大等。南部沿海地区内有珠江三角洲,包含广东、福建、海南三省,是我国推行改革开放政策的重要试验田,因而也最先享受到了改革开放的红利,经济发展增速稳定。同时由于其地理位置比邻港澳台和东南亚地区,对外开放的程度较高,能较为便利地利用国内外的各种资源,目前已经成为了我国重要的制造业集中地和旅游区。

    “一带一路”倡议的推行为东部地区的发展注入了新的动力。我国要重建“海上丝绸之路”,这对于沿海的港口提出了较高的要求,港口背后最好有区域化的经济区作为依托。在这样的背景下,东部地区应该以上海自贸区为基础,向沿线辐射,在东部地区推广并发展港口经济,力争建成有国际标准的自由贸易区,面向全球展开业务。对于目前存在的有碍于对外开放的相关体制和制度应该予以取消,扩大市场准入,提高对外开放的覆盖面。将目前发展的重点放在北部的河北省以及南部的深圳,构建自由贸易区,并由点及面,利用重点省市的突破推动整个环渤海经济区和珠三角经济区的快速发展,充分利用好政策,积极进行国际领域上的经济合作。

    中部地区的地理位置虽然不处于对外开放的前沿,但是位于内陆和内海两块开放区域的中间,可以说具备优良的区位条件,资源丰富,交通网络发达。目前其存在的主要问题是由于发展的滞后性,基础设施不够完善,产业转型遇到一定的困难,对外开放程度不高等。山西、河南两省地理位置优越,正好处于亚欧大陆桥的枢纽地区,因而可以针对产业基础以及交通基础设施方面有所发展。

    中部地区要想真正成为一个战略枢纽和连接东部和西部的桥梁,就必须提高其交通和物流的能力。具体来说应该依托我国的长江经济带,构建完整的路桥经济带;从连云港到阿拉山口连成一线,将之与长江经济带作为两条重要的战略线,连接东西部地区,提高合作的效率;成为东西协调发展的战略枢纽,并依托东西部的战略合作,提高本区域内的经济发展,并尽快完成产业的升级调整;加大基础设施的建设力度,建立自由贸易区,加大对陆上交通,航空口岸的建设力度,提高物流服务的能力。

    西部地区力争成为新的战略“前线”,东北地区力求再次崛起

    我国的西部地区相比较中东部地区一直比较落后,在经济发展的速度上也相对缓慢。这是多种原因共同造成的,首先,西部自然环境较为恶劣,不利于人口的大量集中;其次,西部的一些省份、自治区普遍地广人稀,消费水平较低,缺乏相当的市场规模和市场潜力;再次,基础设施薄弱,缺乏经济发展的必要配套系统;最后,产业结构不科学。但相对的,西部地区也拥有诸多优势,例如位于黄河中游的山西、内蒙古等地拥有极为丰富的自然资源,西藏、新疆、四川、云贵等地交通位置极为重要,与中亚和东南亚的许多国家都有领土接壤,具备对外开放的可能性,加以开发可以成为中国对外开放的新门户。

    要在西部地区推行“一带一路”政策,第一步必须要建设具备经济实力和潜力的城市群,以此为依托,大力促进向西、东南方向的对外开放,加大与国外地区的合作力度,并使这些城市群在合作的过程中获得较快的发展。就目前而言,关中城市群、成渝城市群、环北部湾城市群自构建以来已经取得了一定的进步,“一带一路”正好穿过这些城市群,自然也为其带去了国家的利好政策。因而在未来,这些城市群还有很大的发展空间,更多的投资、人口、产业将会向其集聚,推动资源在全国范围内的再配置。同时,注意加强南亚通道和西藏的边境口岸的建设,将西南地区与东南亚相结合,促进经济合作带的建设。但也必须注意,目前东南亚和南亚地区的局势不太稳定,一旦出现动荡,将会影响区域经济的发展,因此相关部门必须做好风险评估工作,加强企业与政府部门的沟通,一旦形势出现恶化,政府和企业能够作出快速反应,将损失减少到最低。

    构建东北亚区域合作中心。东北地区必须加大开放的力度,依托有利的区位条件,丰富的自然资源推动东北的再次崛起。积极构建“东北亚海上丝绸之路”,扩大对外开放的深度和广度,积极与周边国家进行深入的合作,建设跨境经济合作区。完成产业结构的调整和升级,在保有重工业的同时,积极进行科技创新,发展新型工业。政府在这一过程中要发挥好其指导作用,要促进多层次,多领域的项目合作,推动地区性合作。另外,与南亚一样,东北的部分边境也必须加强对不稳定局势的防范工作。国家要制定相关预案,一旦局势有所变化,立即行动,保证东北地区不受到外部局势的影响,这在目前来说对于东北的正常发展至关重要。

    综上所述,我们可以得出结论,“一带一路”倡议对于我国区域经济的发展和格局整合具有重要意义。各省市应该积极推动这一战略的实施,并借鉴其他国家的成功经验,力争减少我国区域间发展的不平衡性,推动区域协调发展。

    (作者为国家行政学院政府经济研究中心客座研究员,新加坡鸿德集团董事长)

    【参考文献】

    ①祝艳:《分析“一带一路”对我国区域经济发展的影响及格局重塑》,《财经界(学术版)》,2015年第15期。

    ②安树伟:《“一带一路”对我国区域经济发展的影响及格局重塑》,《经济问题》,2015年第4期。

    责编/张蕾    美编/杨玲玲

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