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落实习总书记重要指示 推进司法行政事业新发展

《 人民论坛 》(

    司法部副部长    赵大程

    【摘要】习近平总书记关于司法行政工作的重要论述和重要指示是习近平总书记系列重要讲话和法治思想的重要组成部分,我们要认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,准确把握事关司法行政事业发展的全局性重大问题,坚持服务大局,充分发挥司法行政工作的保障和服务职能,坚持攻坚克难,切实推进司法行政改革任务落地见效,推进“两学一做”学习教育常态化制度化,建设过硬司法行政队伍。 

    【关键词】司法行政  法治思想  落地见效    【中图分类号】DF8     【文献标识码】A

    认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,准确把握事关司法行政事业发展的全局性重大问题

    认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话,既要深刻领会、准确把握讲话的科学内涵和精神实质,也要深刻领会、自觉践行讲话中所贯穿的敏锐战略眼光、科学辩证思维、深邃法治思想和强烈创新精神,准确把握事关司法行政事业发展的全局性重大问题。

    始终坚持司法行政工作的正确方向。习近平总书记强调,“全面推进依法治国,必须走对路。如果路走错了,南辕北辙了,那再提什么要求和举措也都没有意义了”。做好司法行政工作,首要的就是要坚持司法行政工作的正确方向。要始终坚持党的领导,牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,确保党的路线方针政策和中央决策部署在司法行政系统得到不折不扣地贯彻落实。要坚持中国特色社会主义法治道路,切实增强道路自信、理论自信、制度自信、文化自信,坚持从中国国情和实际出发,坚持中国特色社会主义司法行政制度自我完善和发展。

    科学研判司法行政工作的新形势。习近平总书记强调,发展中国特色社会主义是一项长期的艰巨的历史任务。新形势下,政法机关任务更重,人民群众要求更高。做好司法行政工作,必须置身于中华民族伟大复兴的历史进程中科学研判所面临的新形势。当前,国际环境总体稳定,我国经济社会发展稳中有进、稳中向好,广大人民群众为实现中华民族伟大复兴中国梦热情高涨,这为司法行政工作创造了良好环境。同时,我们也清醒看到,国际环境还有不利的一面,特别是各国在司法领域的交锋仍将长期存在,司法行政工作务必要提高政治警觉,务必要增强政治定力。我国改革已进入攻坚期和深水区、发展已进入关键期,社会利益格局调整的广度深度都在加大,预防和化解社会矛盾面临严峻考验,司法行政工作要充分发挥我们的政治优势、制度优势,最大限度地把矛盾纠纷预防在发生之前、化解在萌芽状态。以互联网为代表的信息技术革命方兴未艾,深刻改变着人们的思想和行为,司法行政机关依法履职既面临新的机遇也面临新的挑战,司法行政工作要主动适应社会信息化的大趋势,切实提高工作的现代化水平。

    准确把握司法行政工作的职责使命。习近平总书记强调,维护社会大局稳定是政法工作的基本任务,促进社会公平正义是政法工作的核心价值追求,保障人民安居乐业是政法工作的根本目标。司法行政工作是政法工作的重要组成部分,我们要站在维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的高度准确把握司法行政工作的职责使命。要着眼统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,准确把握司法行政工作在满足社会公共法律服务需求中的职责使命,提升公共法律服务的精准性,实现公共法律服务的实效性。着眼夯实全面依法治国的长期基础性工作,准确把握普法依法治理在形成全社会尊法学法守法用法社会氛围中的职责使命,推进法治社会建设。着眼刑罚执行的保障功能,准确把握监狱监禁刑、社区矫正非监禁刑在严格执法中的职责使命,确保刑事司法公正得到最终实现。着眼维护法律正确实施,准确把握律师、公证、基层法律服务、法律援助、司法鉴定、司法协助在保障和促进公正司法、提高司法公信力中的职责使命,促进社会公平正义。着眼维护社会大局稳定,准确把握司法行政强制隔离戒毒在规范特殊人群、人民调解在化解社会矛盾、法律服务在维护法律秩序、法律援助在维护弱势群体合法权益中的职责使命,妥善处理和化解人民内部矛盾。着眼建设过硬政法队伍,准确把握司法考试、法学教育在法治人才培养和选拔中的职责使命,增强全面依法治国队伍保障。

    坚持服务大局,充分发挥司法行政工作的保障和服务职能

    坚持总体国家安全观,全力维护国家安全和社会稳定。为党的十九大胜利召开创造安全稳定的社会环境,是当前司法行政机关和广大司法行政干警、法律服务工作者肩负的重大政治责任。我们要深入贯彻总体国家安全观,增强忧患意识,进一步提高维护国家安全和社会稳定能力,切实做好司法行政领域反渗透反分裂反恐怖工作,努力维护社会安全稳定。全力维护监狱持续安全稳定,坚持以教育改造罪犯为中心任务,把“不跑人”的“底线安全观”深化为向社会输出合格“产品”的“治本安全观”,不断提高罪犯改造质量。切实加强司法行政戒毒工作,扎实推进教育戒治、执法管理、生产生活等各项业务规范运行、提质升级。切实加强社区矫正,遵循矫正工作规律,认真开展思想教育、法制教育和社会公德教育,加强社会适应性帮扶,积极帮助社区服刑人员解决困难和问题,促进社区服刑人员顺利回归社会。认真做好人民调解工作,充分发挥人民调解组织网络健全、熟悉社情民意等优势,做好各类矛盾风险防控化解的源头性、基础性工作。大力加强刑满释放人员安置帮教工作,加强基层司法行政机关与监狱、看守所等联系对接,落实衔接制度,加强管理帮扶,维护社会和谐稳定。认真贯彻落实中央港澳台工作方针,推进内地与港澳台司法行政业务开放交流合作, 服务国家港澳台工作大局。

    大力弘扬社会主义法治精神,形成全社会尊法学法守法用法的浓厚氛围。法治宣传教育是全面依法治国的基础性工程。当前,要着重抓好《中央宣传部、司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016-2020年)》和《全国人大常委会关于开展第七个五年法治宣传教育的决议》的全面贯彻实施。深入学习宣传习近平总书记关于全面依法治国的重要论述,宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系,宣传《党章》等党内法规,增强广大党员干部的党员意识和规则意识。切实加强重点对象学法用法,推进领导干部和青少年法治教育。扎实推进多层次多领域依规治党与依法治理,促进开展法治行业、法治县市、民主法治示范村(社区)等创建活动,提高社会治理法治化水平。坚持法治教育与道德教育相结合,把社会主义核心价值观教育融入法治建设全过程,把法治精神融入乡规民约、家风家训,积极发挥法治在解决道德领域突出问题中的作用,加强社会主义法治文化建设。

    自觉践行以人民为中心的发展思想,努力服务经济社会发展和保障改善民生。服务发展、服务民生是司法行政工作的根本职责,也是司法行政工作的价值所在。要紧紧围绕中央关于经济社会发展的目标任务,积极适应经济发展新常态,拓展服务领域,提升服务质量,促进和保障经济平稳健康发展。律师、公证、基层法律服务、法律援助和司法鉴定工作着眼推进供给侧结构性改革和实现“三去一降一补”五大任务,努力服务振兴实体经济,服务建设法治化的市场营商环境。围绕服务京津冀协同发展战略、长江经济带发展战略和“一带一路”建设战略,不断拓展服务领域。加强涉外法律服务工作,鼓励和支持法律服务机构参与中国企业和公民“走出去”法律事务。认真做好诉讼代理和非诉讼法律事务,依法履行律师辩护代理职责,充分发挥民商事公证和司法鉴定证据作用,促进司法公正,维护社会公平正义。巩固律师事务所全覆盖工作成果,加强特困连片地区法律服务资源建设,加大困难群众法律援助力度,深入开展“1+1”法律援助志愿服务,加强农民工、军人军属、残疾人、未成年人等特殊群体法律援助工作,帮助群众解决就业、就学、就医、社会保障等领域的法律问题,为基层群众特别是中西部地区、贫困地区脱贫攻坚提供精准、普惠的法律服务和法律援助。

    坚持攻坚克难,切实推进司法行政改革任务落地见效

    习近平总书记强调,深化司法体制改革,建设公正高效权威的社会主义司法制度,是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措。党的十八大以来,司法体制改革取得了重要进展。司法行政改革是司法体制改革的重要组成部分,在司法体制改革中承担着重要任务。党的十八大以来,习近平总书记先后7次主持召开中央全面深化改革领导小组会议,审议通过了关于完善法律援助制度、完善国家统一法律职业资格制度、深化律师制度改革、完善国家工作人员学法用法制度、推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度、发展涉外法律服务业、谁执法谁普法责任制的意见。孟建柱同志多次主持召开中央司法体制改革领导小组会议,传达学习习近平总书记有关重要讲话和重要指示精神,研究出台司法行政改革重要文件,司法行政改革取得重要进展。

    当前,司法行政改革处在向纵深推进的关键时期。我们要认真学习贯彻习近平总书记关于全面深化改革的重要论述,按照中央关于深化司法行政改革的部署要求和确定的时间表、路线图,突出重点,攻克难点,狠抓落实,推动司法行政改革落地见效。要树立全局观念,着眼完善顶层设计推进改革。立足建设公正高效权威的社会主义司法制度,聚焦保障以审判为中心的诉讼制度改革、司法责任制改革等重大改革事项,进一步完善司法行政改革的总体框架和顶层设计,确保司法行政改革正确方向,确保司法行政改革同步协调推进。坚持问题导向,着眼解决突出问题推进改革。切实找准当前工作的主要问题和薄弱环节,出台能叫得响、立得住、群众认可的硬招实招,集中攻坚,精准发力,啃下改革的硬骨头。坚持效果导向,着眼解决“最后一公里”问题推进改革。当前要着力加强已经出台文件的督导落实,切实增强司法行政改革执行力,确保改革措施落地生根,见到实效。 

    关于深化律师制度改革。关键要落实好《关于深化律师制度改革的意见》和《关于发展涉外法律服务业的意见》,贯彻好全国律师工作会议精神。完善律师执业保障机制,严格执行《关于依法保障律师执业权利的规定》。完善执业监督管理和违法行为惩处机制,严肃查处违法违规执业行为。完善队伍建设的制度措施,按照拥护中国共产党的领导、拥护社会主义制度的基本要求加强律师队伍建设。完善符合律师行业特点的扶持保障政策,切实解决律师执业中的困难和问题。

    关于完善法律援助制度。关键要落实好《关于完善法律援助制度的意见》。降低获得法律援助门槛,扩大法律援助范围。提高法律援助质量,推进法律援助标准化建设。完善法律援助便民服务机制,加强一层临街服务窗口建设。健全刑事法律援助配套机制,发挥法律援助在认罪认罚从宽制度改革试点中的作用。提高法律援助保障能力,建立经费和补贴标准动态调整机制。

    关于普法依法治理工作改革。关键要深入贯彻《关于完善国家工作人员学法用法制度的意见》和《关于实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的意见》,推动国家工作人员学法用法经常化、制度化,推动普法依法治理工作精准化,任务项目化,考核体系化,推进法治宣传教育与法治实践深度有机融合,攻坚破解法治宣传教育入脑入心的难题。

    关于深化监狱制度和体制改革。关键要从罪犯改造的本质要求出发,突出问题导向,底线安全观向治本安全观转变、深化,以此引导推动监狱工作改革。健全完善监狱分级分类建设、罪犯分押分管分教制度。完善监狱经费全额保障制度,重点解决保障覆盖不全面、标准偏低、发展不平衡等问题。健全监狱企业生产经营管理体制,规范企业运行,发挥监狱企业为改造罪犯服务的功能作用。

    关于深化社区矫正制度改革。关键要加快推进社区矫正立法,配合做好相关工作,为社区矫正工作提供法治保障。抓好六部委《关于组织社会力量参与社区矫正工作的意见》的落实,探索采取政府购买服务等方式,促进社区矫正社会化。建立全国统一的社区矫正信息管理系统,不断提升社区矫正的智能化水平。

    关于推进国家统一法律职业资格制度改革。关键要落实好《关于完善国家统一法律职业资格制度的意见》,制定实施办法,做好将司法考试制度调整为国家统一法律职业资格考试制度的相关工作。推进考试安全体系建设,加强考试规范化、标准化、信息化建设,全面提高考试工作管理水平。

    关于深化司法鉴定管理体制改革。关键要推动出台健全统一司法鉴定管理体制实施意见,健全科学合理、统一规范、运行高效、监管有力的司法鉴定管理体制。健全鉴定人负责制,落实鉴定人出庭制度,健全司法鉴定执业监督和违法行为惩处机制,严肃查处违法违规行为。

    公证、法学教育、司法协助、人民陪审员、人民监督员和仲裁等制度,关乎建设公正高效权威的社会主义司法制度,也要根据司法体制改革的总体要求,不断推进改革,健全完善工作体制机制,为全面依法治国提供保障。

    推进“两学一做”学习教育常态化制度化,建设过硬司法行政队伍

    要充分认识推进“两学一做”学习教育常态化制度化的重要意义,深入把握“两学一做”学习教育常态化制度化的目标任务和基本要求,切实找准推进“两学一做”学习教育常态化制度化与推进司法行政事业发展和加强司法行政队伍建设的结合点,坚持全覆盖、常态化、重创新、求实效,努力建设过硬司法行政队伍。

    坚持“学”“做”结合,引导司法行政党员做到“四个合格”。继续夯实“学”这个基础,认真学习党章党规,深刻认识党章是管党治党的总规矩总遵循,把尊崇党章、遵守党规的要求落到实处;认真学习习近平总书记系列重要讲话精神,准确把握蕴含其中的治国理政新理念新思想新战略,更好地用以统一思想、武装头脑,指导工作、规范行为。继续抓好“做”这个关键,紧密联系自身实际,主动对照“四个合格”要求,把自己摆进去,进行“党性体检”,列出负面清单,不等不拖、即知即改,真正在信仰信念、纪律规矩、修身律己、责任担当上强起来。

    采取有力措施,推进“两学一做”学习教育常态化制度化。坚持融入日常、抓在经常,依托党委(党组)理论学习中心组学习、党支部“三会一课”等基本制度,把“两学一做”作为党员教育的基本内容。更好发挥“关键少数”的示范带头作用,司法行政各级领导机关、领导干部要有更高标准、更严要求,在讲政治、抓业务、促改革、重自律等方面率先垂范、当好表率。充分发挥党支部教育管理党员的主体作用,牢固树立党的一切工作到支部的鲜明导向,把“两学一做”纳入“三会一课”,突出政治教育、突出党性锻炼。联系思想工作实际经常查找解决问题,着力解决党员党的意识不强、组织观念不强、遵守党规党纪不严、发挥作用不够等问题,着力解决党的领导弱化、党的建设缺失、管党治党宽松软等问题,着力解决党支部政治功能弱化、组织软弱涣散、从严治党缺位等问题。

    精心组织实施,层层推动“两学一做”学习教育常态化制度化任务落实落地。压实主体责任,把推进“两学一做”学习教育常态化制度化纳入党委(党组)管党治党责任清单,纳入司法行政各级党组织党建工作考核的重要内容,确保责任真正落实落地。强化分类指导,充分调动司法行政基层党组织的主动性创造性,让基层党组织在学习教育中有更多自主权和灵活性。注重典型引路,加大优秀领导干部和基层优秀党员的宣传力度,树立具有司法行政特色的“学”的典型和“做”的楷模,发挥好典型引路作用。

    以党建带队建,全面加强司法行政队伍建设。牢牢把握司法行政机关的政治属性,大力推进思想政治建设。坚持用习近平总书记系列重要讲话和治国理政新理念新思想新战略武装司法行政队伍,切实增强“四个意识”,始终坚定“四个自信”,确保任何时候任何情况下都做政治上的明白人,确保司法行政队伍忠诚可靠。牢牢把握司法行政工作的专业属性,大力推进业务能力建设。积极适应新形势新任务新挑战,深入研究司法行政干警和法律服务队伍业务能力建设规律,坚持学历和能力并重、理论和实战并重,着力破解学用衔接不紧的难题,切实提高运用法治思维和法治方式开展工作能力、应对复杂局面能力、群众工作能力、社会沟通能力、科技应用能力,确保司法行政队伍业务精通。牢牢把握司法行政队伍的职业属性,大力推进责任纪律作风建设。坚持高标准与守底线相结合,既发挥道德感召力,又强化纪律约束力,真正把纪律和规矩挺在前面;与时俱进完善铁规禁令,细化行为规范,形成切实管用的纪律规范执行体系;旗帜鲜明反对腐败,坚持自律与他律相结合,构建符合司法行政特点的惩治和预防执法腐败体系,确保司法行政队伍清正廉洁。

    实现伟大复兴的中国梦,司法行政工作肩负着光荣使命。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,以强烈的忧患意识和责任意识,不忘初心、继续前行,开创司法行政工作新局面,以优异成绩迎接党的十九大的胜利召开! 

    【参考文献】

    ①《人民代表大会制度重要文献选编》(第四册),北京:中国民主法制出版社、中央文献出版社,2015年。

    责编/宋睿宸    美编/宋扬

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