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党内法规:全面从严治党的利器

《 人民论坛 》(

    王  欢

    【摘要】 全面从严治党是以习近平同志为核心的党中央,为应对当前形势变化和深刻总结多年的管党治党经验基础上提出的治党方略。党内法规建设与全面从严治党存在相互作用的逻辑关系。从建立和完善党内法规、提升其执行力和构建其制度文化的角度出发,提出以党内法规建设推进全面从严治党的路径,具有十分重要的现实意义。

    【关键词】全面从严治党  党内法规  完善路径

    【中图分类号】D262    【文献标识码】A

    党的十八大以来,为全面深化改革和实现中国梦,以习近平同志为核心的党中央深入推进全面从严治党,意义重大。而全面从严治党的纵向深化和逐步推进,全面改善党内政治生态和营造良好的执政环境,都需要有坚实的党内法规制度作保障。

    全面从严治党与党内法规建设的逻辑关系

    从严治党与加强党内法规建设是相辅相成和相互促进的,党的十八大以来这两者呈现出同向发展的趋势,这不是偶然现象,而是有其深刻的历史必然性。

    一方面,大力推进全面从严治党为完善党内法规指明了方向。从严治党是我们党的优良传统,从党制定第一个纲领开始,党内法规建设已走过90多年的历史,其在不同的发展时期发挥着不可替代的重要作用。但在党的建设进入新的阶段和经济社会发展进入新常态的情况下,今后党内法规建设将走向何方,已成为摆在全党面前的突出问题。而中国共产党当前正处于全面从严治党的关键时期,这就为完善党内法规提出了新的要求,指明了发展方向。

    另一方面,党内法规是全面从严治党的重要载体。主要表现在以下几个方面:

    从出发点上看,党内法规是解决全面从严治党难题的起点。在经济社会发展进入新常态后,党面临的最突出最严峻的问题是腐败问题,反腐需要依靠国家的法律法规,更要依赖党内法规,它是遏制腐败于萌芽阶段的重要法宝,它的建立和完善是从源头上解决腐败问题的有力措施。从推进过程上看,党内法规为全面从严治党的有效实施提供了良好的制度保障。因此,我们应该高度重视党内法规的制度约束作用,促使全面从严治党工作成为一种常态。从实施目的上看,党内法规有效巩固了全面从严治党所取得的成果。在全面推进从严治党的过程中必须要建设和完善党内法规,以此将其所取得的各项阶段性成果及时转化为制度约束,巩固所取得的各项阶段性成果,确保胜利实现全面从严治党的总体目标。

    全面从严治党的现实障碍

    第一,市场经济的负效应对全面从严治党的实施产生消极影响。改革开放以来,市场经济体制的逐步建立和完善有力地改善了我国的面貌,增进了广大人民群众对党的拥护和认同。但应该看到,市场经济的负面效应一段时期内还广泛存在,严重影响全面从严治党的实施:一方面市场经济注重物质利益,这严重冲击着人们的思想观念,容易诱发一些党员干部抛弃党为人民服务的宗旨,滋生拜金主义和极端个人主义思想;另一方面市场经济的等价交换原则也诱发一些党员干部产生权钱交易的错误思想,党内法规意识较弱,将权力作为获得个人利益交换的筹码,严重违背了党执政的目的和宗旨。

    第二,片面强调以经济建设为中心的思想阻碍全面从严治党的实行。改革开放后,我们党把工作重心转移到经济建设上来。经过多年的努力,我国各方面取得了巨大的发展,一些党员干部认为在当前推行过严的全面从严治党将会束缚人的手脚,影响经济建设,只要经济搞好了,党的建设自然就会搞好,甚至认为党建是可有可无的。还有一些党员干部认为全面从严治党就是要查处一些案件和处理一批腐败分子,这很有可能会影响党的形象,激起人民群众对党的不信任,不利于维护当前的稳定局面等。这些错误的思想意识将经济发展与党的建设人为对立化,使党内法规形同虚设,不利于全面从严治党。

    第三,党内法规的不健全影响全面从严治党的落实。全面从严治党是一项系统工程,需要一套完整的制度作支撑。虽然我们党高度重视党内法规的建设,但当前一些党内法规可操作性不强,不能满足现实的要求。主要体现在:一方面党内法规之间缺少相应的衔接和配套措施,存在着法规体系不健全和建设滞后等问题;另一方面在于这些法规操作性不高。一些党内法规原则性太强,难以落到实处,其执行往往流于形式,难以发挥其激励和约束作用。

    第四,全面从严治党的成果面临传统封建消极思想侵蚀的危险。十八大以来,中央全力推行全面从严治党,使得一大批“老虎”“苍蝇”纷纷受到惩处,党风明显改善,受到广大人民群众的拥护。但是,一些党员干部深受封建官本位思想的影响,过于追求权力,迷信权力,任人唯亲,搞“小圈子”和“拉山头”,把权力作为谋取个人利益的工具和实现个人人生价值的最高目标,背离了全心全意为人民服务的宗旨,导致党内政治生活的失序和党内关系的异化。此外,极少数党员干部由于受到封建消极思想的影响,在经济社会发展中迷失,其价值观、人生观和世界观不断异化,出现理想动摇和信仰缺失等问题,最终走到人民群众的对立面。因而,传统的封建消极思想是全面从严治党的重要阻碍。

    以党内法规建设推进全面从严治党的路径

    第一,以建立和完善党内法规体系为依托,夯实制度基础。要在现有相关法律的基础上,抓紧制定一批相配套的党内法规,认真落实《中央党内法规制定工作五年规划纲要(2013-2017)》中对党内法规制定工作的规定。同时,还应该根据该规划纲要的相关要求,适时认真修改部分党内法规,使其具有鲜明的时代特点,更具有实际操作性。最后,继续实行党内法规的清理机制。十八大以来,我们党集中废止了600余条党内法规,应与时俱进,继续坚持和实行党内法规的清理机制,以增强党内法规的权威性和严肃性,为党员和党组织的各种行为提供指导。

    第二,以提升执行力为重点,紧扣关键问题。当前部分党员干部和党组织的党内法规意识淡薄,加之一些主客观因素,致使党内法规的执行力大打折扣,因此以提升党内法规的执行力来推动全面从严治党刻不容缓。首先,应该对党员进行党内法规警示教育,将党内法规学习作为必修课,发挥关键少数人员的模范带头作用,提高他们的遵纪守法意识和执行能力;其次,应该增强纪委的监督效力,党的各级纪委监察机构应将严格执行党内法规作为首要任务,建立责任追究制度,重点监控一些重要领域和关键环节,严格查处违法乱纪行为,确保党内法规能够顺利实施;此外,还应该积极发动人民群众,尤其是新闻媒体的监督作用,规范一些党员干部和党组织的活动。

    第三,铸就灵魂,培育制度文化。制度文化是现代政治学的重要内容,在我国市场经济体制逐步完善的今天,培育党内法规制度文化意义重大。具体举措包括:一方面,营造良好社会氛围。虽然社会主义核心价值观已经深入人心,但是受“官本位”思想影响,重人治、轻法治的社会风气还在一定程度上存在,因此,需要进一步净化社会环境,为党内法规制度文化的建立创造良好的外部氛围。另一方面,继续加强党内法规的宣传和学习。通过对党内法规的宣传和学习,构建学习机制,通过定期和不定期的宣传教育,使全体党员干部熟悉党内法规的要求,加深对党内法规的理解,做到“正人必先正己”,规范和约束自己的行为,这对于形成党内法规制度文化具有十分重要的作用。 

    (作者单位:河北行政学院)

    【注:本文系河北行政学院资助课题(项目编号:2017XYKT043)阶段性成果】

    【参考文献】

    ①罗永宽、沈孝鹏:《面从严治党必须加强党内法规建设》,《长江日报》,2016年10月9日。

    ②沈孝鹏:《全面从严治党视域下党内法规建设的不足与对策》,《实事求是》,2016年第3期。

    责编/孙垚    美编/于珊

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