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黄埔海关科学发展的创新空间

《 人民论坛 》(

    黄埔海关关长    刘广平

    学习体会

    坚持理论联系实际,在增强学习实效上下功夫,真正为推动关区建设下功夫、凭实效说话。

    学习十八大重在学深悟透,要做到“三个坚持”。一是坚持文本研究,在全面系统上下功夫。要把通读原文作为首要环节,从文本出发去学习十八大报告和党章;二是坚持重点学习,在准确把握精髓上下功夫。把准当前最突出最紧迫的问题,展开学习研讨,领会其精髓要义;三是坚持理论联系实际,在增强学习实效上下功夫。坚持学以致用,真正为推动关区建设下功夫、凭实效说话。

    给我印象最为深刻的是,十八大报告把科学发展观明确为“党必须长期坚持的指导思想”,明确了科学发展观的历史定位,实现了党的指导思想的与时俱进。

    发展是解决我国所有问题的关键,而科学发展观的第一要义就是推动经济社会发展。改革开放30多年来,中国经济实现年均9%的高增长率,成为世界第二大经济体,中国的人均GDP已迈过5000美元门槛,国际经验表明此时极易滑入“中等收入陷阱”。特别是,过去我们主要依靠廉价劳动力投入、大量资源消耗和大规模政府投资实现了经济高速增长,随着改革开放逐渐步入深水区,原有的“人口红利”、“环境红利”等逐渐消竭,经济发展导致的资源、环境成本越来越高,贫富差距、城乡差距呈不断扩大之势,长期的外延式、粗放型发展模式难以为继,贯彻科学发展观的重要性、紧迫性和长期性愈发凸显。只有坚持以科学发展为主题,以转变经济发展方式为主线,把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来,着力增强创新驱动发展新动力,才能开拓新的发展空间,摆脱“中等收入陷阱”,实现中华民族的伟大复兴。

    从进出口情况看,受国内外经济大环境影响,2012年我国经济下行压力较大,进出口增幅持续下降,按照十八大提出的“促进加工贸易转型升级,发展服务贸易,推动对外贸易平衡发展”的要求,我们要准确把握海关定位,进一步创新管理理念和监管模式,推动加工贸易转型升级再上新台阶,为调整经济结构、加快转变经济发展方式提供有力支持。

    学习贯彻十八大精神关键在于紧密联系海关实际,结合海关总署党组提出的“把好国门、做好服务、防好风险、带好队伍”的“四好”总体要求,用十八大精神指导推动黄埔海关全面建设。

    一是近年来,随着地方经济快速发展,海关业务量日益增长与人力相对不足、严密监管与高效运作的矛盾愈发显现。我们要按照总署注重“内涵学军”的要求,继续推进“大业务、大政工、大保障”三大机制建设,在不断完善各个机制内部协作的基础上,更加注重整体设计、统筹推进,实现整体与局部相协调、长远与当前相结合的综合效应。在具体措施上,要坚持依法行政,加强实际监管,优化税收征管,强化后续管理,保持打私高压态势,保障国家政治、经济、文化和环境安全;要加强队伍建设,推进文化兴关,加强人文关怀,拓宽成才渠道,提升队伍素质;要强化服务保障,提升人力、物力、财力使用效益,不断增强管理整体效能。

    二是以创新监管模式为重点,务求转型升级新成效。黄埔海关关区是我国加工贸易开展最早、密度最大的地区之一,尤其是东莞市聚集了加工贸易企业1万多家,然而有相当一部分企业缺乏核心竞争力,转型升级势在必行。要做到“三个进一步”:进一步落实《海关总署 广东省人民政府关于共同建设全国加工贸易转型升级示范区推进转变发展方式合作备忘录》,通过推广“四方联网”(搭建海关、检验检疫部门、外经贸部门、企业四方联网的加工贸易管理服务平台)、推行“属地管理”(对诚信守法、外向度高、效益好的A类以上大型生产企业,按户籍式管理模式实行便利化程度更高的海关管理)、深化联网监管、加强社会共管“四部曲”,支持珠江三角洲加工贸易转型升级示范区和东莞全国加工贸易转型升级试点城市建设;进一步整合优化海关特殊监管区域,认真落实《国务院关于促进海关特殊监管区域科学发展的指导意见》,支持广州保税区、广州保税物流园区、出口加工区功能整合和政策叠加;进一步完善政策举措,推动就地转型和梯度转移,支持扩大内销,推广外发加工“集中审批”,推动国际服务外包发展,着力推动企业转型升级。

    三是以推进业务改革为契机,争取服务外贸新作为。重点推进“三项改革”:深化分类通关改革;推动关检合作“三个一”在本关进行试点;推广通关作业无纸化改革,切实降低企业成本,提高通关效率。

    四是以履行“两大任务”为牵引,推动党建水平新提升。作风问题关系人心向背,影响党的形象,优良的作风是贯彻落实党的十八大精神的重要保证。为此,我们把加强作风建设摆在更加突出的位置切实抓紧抓好。一是扎实开展“落实年”活动。二是调查研究蔚然成风。三是切实转变工作方式。加强群众路线教育,思想上尊重群众,感情上贴近群众,满腔热情对待群众,问政于民、问计于民、问需于民;领导下基层坚持轻车简从,不得安排迎送活动;规范和简化接待,坚持厉行节约。四是大力改进会风。严格遵照中共中央改进工作作风八项决议,尽量减少会议次数,充分利用电视电话会议系统召开会议,提高会议效率,提倡开短会,言简意赅;尽量减少文件,可发可不发的文件一律不发,避免文山会海。五是加大行风建设力度。简化办事程序,深化文明窗口创建,推广行风即时评议系统,加快“12360”服务热线的标准化、规范化建设,推行阳光服务、微笑服务、规范服务、高效服务、廉洁服务,杜绝“门难进、脸难看、话难听、事难办”现象,不断提高群众满意度。

    十八大报告强调“要全面提高开放型经济水平,实行更加积极主动的开放战略,要创新开放模式,坚持出口和进口并重,提高利用外资综合优势和总体效益,加快走出去步伐”,而海关之关,兼监管和服务,在十八大精神指导下,黄埔海关一方面把好关口另一方面又敞开大门,为加快转变对外经济发展方式,推动开放朝着优化结构、拓展深度、提高效益方向转变贡献责任和力量。

    (文字整理:崔怀峰;感谢中共广东省委直属工委的大力协助)

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