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【摘要】现有政府官员能力评价体系的缺陷在于主要从产出角度对最终结果进行综合评价，这种单纯分析产出的方法是片面的，缺乏过程考虑。因此，应依据科学发展观，构建从投入到产出的综合评价体系，运用效率概念及定量方法，正确评价政府官员能力。
【关键词】科学发展观 政府官员 能力 评价体系
政府官员能力是我党在新的历史时期，就党的建设和社会主义事业发展提出的新的历史课题。目前，科学发展观备受关注，但学术界尚未构建起基于科学发展观的政府官员能力评价体系，对政府官员能力评价体系进行构建的学者也较少。其中，许成科（2007）构建了地方政府执政能力评价的指标体系，从初拟指标、修订指标和确定指标体系三个阶段对指标体系进行了重新构建，并以陕西省为例通过模糊综合评判模型进行了实证研究。①徐绍刚（2004）指出在建立完善的政府绩效评价体系的过程中，应改变目前单一评价主体的现状，并初步探讨了评价体系中定性指标与定量指标的主要内容，以及数据获取和处理的基本方法。②李慧卿（2005）从定性的角度构建了地方政府执行力测评体系。③
笔者认为，合理有效的政府官员能力评价体系必须以科学发展观的思想为依托，将政府官员能力评价体系看作一个从投入到产出的系统，并在对指标体系进行合理构建的基础上运用合适的方法和数据进行有效评价。这是正确评价政府官员能力的有效途径。
科学发展观概念释义
党的十六届三中全会提出，“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展。”这是党中央首次明确提出关于科学发展观的概念。
有效实施科学发展观须把握七大主题。第一，始终保持经济的理性增长；第二，全力提高经济增长的质量；第三，满足“以人为本”的基本生存需求；第四，调控人口增长数量，提高人口素质；第五，维持、扩大和保护自然资源基础；第六，集中关注科技进步对于发展瓶颈的突破；第七，始终调控环境与发展的平衡。正确理解上述七大主题是正确构建基于科学发展观的政府官员评价体系的关键。
构建政府官员能力评价体系的缘由
笔者认为，合理构建政府官员能力评价体系是目前激发政府官员能力与潜力的关键，也是正确评估政府官员能力的重要内容。正确构建政府官员能力评价体系可以发挥政府官员主观能动性，真正实现“能者上，平者让，庸者下”。
现有政府官员评价体系的缺陷。现有政府官员评价体系存在巨大缺陷，与科学发展观的目标相悖，同时不利于经济发展水平的提高和绿色GDP的提升。存在的主要问题有：一、尚未意识到如何将科学发展观与政府官员能力有机结合以便评价政府官员能力的问题；二、对政府官员能力的评价多基于定性分析，定量分析比较少，主观随意性较大，缺乏合理的构建机制；三、现有的对政府官员能力的定量评价多从结果角度入手，没有将政府官员能力评价体系看作系统的从投入到产出的过程。笔者认为，政府官员评价体系并非仅仅考察产出角度，而应该综合考虑投入与产出两个角度，是基于投入与产出双角度的过程研究，因此这里的政府官员评价体系是基于效率角度进行的分析。充分考虑投入与产出两个方面，从效率角度对政府官员评价体系进行构建是符合科学发展观要求的，是有利于提升经济发展水平和增进人民福祉的。因此，基于科学发展观角度的政府官员评价体系是时代发展的必然选择。
构建政府官员能力评价体系的必要性。政府官员是国家的公务员，一经考取或任免，如无重大违法违纪行为并在当事人未提出调离的情况下，其他人将无理由剥夺当事人在退休前作为政府官员的职务与职责。正是这样，导致政府官员竞争不足。经济学原理指出，竞争不足将不会使资源达到优化配置。基于此，笔者认为必须采取有效的监督与激励机制，提高政府官员工作的积极性与努力程度，最终达到资源的优化配置。因此，构建基于科学发展观角度的政府官员评价体系是发挥政府官员主观能动性的关键，是充分利用国家资源、用最少投入生产最大产出的关键。
政府官员能力评价体系的构建
基于效率视角的政府官员能力评价体系的提出。通过分析学者对政府官员能力评价体系的构建原则与构建过程发现，现有评价体系的缺陷在于主要从产出角度对最终结果进行综合评价，未从系统的角度对政府官员能力评价体系进行构建。笔者认为，仅仅分析产出是片面的，是缺乏过程考虑的。基于全面性与合理性的原则，笔者认为构建从投入到产出的综合评价体系，并运用效率的概念及其效率评价方法是正确构建政府官员能力评价体系，并对其进行正确评价的关键。
政府官员能力评价体系的构建原则。政府官员能力评价是一项复杂的系统工程，涉及评价指标体系设计、评价主体选择、评价程序设定以及具体评价过程操作等各个环节，其中关键是必须设计出符合实际的评价指标体系。笔者认为，构建政府官员能力评价体系须遵循以下四项构建原则：第一，全面性原则。政府官员能力评价应体现发展的全面性、系统性、均衡性，在指标设计中应将投入、产出指标看作一个系统，并从系统的角度进行剖析。第二，客观性原则。指标设计和评价方法的制定要体现客观、科学、公正的原则，要建立专家评价制度，构建效率评价模型，并运用LINDO软件运算得出最终结果。第三，可操作性原则。在综合性强、涵盖面广的前提下，政府官员能力评价指标的设计要便于获得，易于测算，提高数据资源的利用率。第四，定量分析为主的原则。对政府官员能力评价，应该加强定量分析，在设计评价指标时应以定量指标为主，辅以一定的描述性的定性指标。
科学发展观视角下的政府官员能力评价体系。科学发展观视角下的政府官员能力评价体系的构建主要基于以下两项内容进行考虑：其一为效率角度，其二为定量分析④。此外，还须同时考虑两个角度，一为投入角度，二为产出角度。在对各指标数值进行测算与搜集的基础上，运用效率的DEA评价方法，以LINDO软件为分析工具进行效率测算，效率指标数值越高则政府官员能力越强。（见表1）
在查阅《中国统计年鉴》、《中国科技统计年鉴》、《中国环境年鉴》等相关年鉴和深入调查的基础上对数据进行处理，并以数据包络分析方法为手段，以LINDO软件为依托进行效率测度，再对结果进行排序后得出，政府官员能力的评估评价顺序及其评价是否有效（大于等于1即为有效），并根据评估评价结果提出政府官员能力提升的对策与措施。
结 论
鉴于目前学术界关于政府官员能力的评价体系存在缺陷，笔者将政府官员能力评价体系看作一个从投入到产出的系统，在依据科学发展观和效率标准以及遵循指标体系设计原则的基础上，对政府官员能力评价指标体系进行了合理构建，并运用合适的方法和数据进行有效评价，从定量方法和效率角度进行了尝试和创新，以此作为正确评价政府官员能力的有效途径。（作者单位：广西梧州学院思政部）
注释
①许成科：“地方政府执政能力评价研究——以陕西省为例”，硕士学位论文，陕西师范大学，2007年。
②徐绍刚：“建立健全政府绩效评价体系的构想”，《政治学研究》，2004年第3期，第76～83页。
③李慧卿：“我国地方政府执行力测评体系研究”，硕士学位论文，汕头大学，2005年。
④笔者认为，定量指标主要根据各有关部门工作中的客观记录采集，这些指标一般既没有主观偏好，也没有人为设置，具有测评的客观性。定性指标则主要是在民意调查等工作的基础上进行分析，得出的结论带有公众的主观色彩。因此，笔者在此将采用定量指标对政府官员能力进行评估与评价。
