地方政府治理之惑

    王国红（广西行政学院政治学教研部副主任、教授）：财政困难：财力越来越弱，事情越来越多。“一级政府，一级事权”、“中央点菜，地方埋单”的财政体制在一定程度上导致了经济型地方政府的形成。 

    权力困局：权力越来越小，责任越来越大。地方权力的不断上收导致了地方政府组织功能残缺，管理职能弱化，处理手段有限，行政效能难以发挥，权力与责任不对等的现象十分明显。 

    行为困惑：该做的做不了，不该做的得做。为了缓解自身财政困难，经济型地方政府不得不过分追求经济增长指标。与此相反，很多地方政府应该做的事却无力或不愿去做。 

    管理困扰：外有条块分割，内有效率低下。省市等上级部门也对县乡的工作管得过多，不仅程序繁杂，而且检查评比名目繁多，使基层政府穷于应付、苦不堪言。 

    干部困倦：工作特别辛苦，待遇难有提高。我国省以下的干部岗位目标管理责任制实际上是一种压力型的干部管理制度，完成上级定的指标，就是“全好”；相反，一旦某项任务没达标，就是“全坏”。 

    民生困苦：疾苦长期存在，自治难以实现。在免除农业税后，地方政府对农民的治理基础已不复存在，干群关系成了“蛙水关系”。（注：此为王国红教授发言的部分摘要，全文将在本刊近期推出的《中国基层政权》“特别策划”中刊登，敬请期待） 

    现场点评 

    江苏行政学院社会学教研部教授 尤 佳：地方政府治理最主要的问题在于权力结构没有解决好，就是中央和地方到底是什么关系不太明确，权力结构不清晰，带来利益结构不清晰。地方治理要靠地方政府，这就导致上面有些政策一到下面就被执行歪，因为地方还有很多获利的途径。同时由于干部都是由上面来考核，到了地方都是集中在一个人身上，一把手每天都要对付“一票否决制”。为了解决这个问题，领导干部天天忙于应付、开会、应酬，将责任压到下面，最后落到社区。要解决中央与地方的关系，还是要先从中央做起。