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确保农产品有效供给 促进农民持续增收
全力促进农业生产不停滞不滑坡,切实保障主要农产品基本供给不脱销不断档,努力实现主要农产品市场价格不大涨不大落,积极争取农民增收势头不回落不放缓,务必做到新农村建设不松懈不走样。
孙政才
     ( 2008-02-15 第4期 ) 【字号 】【打印】【关闭

   2008年我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,全面落实党的十七大和中央经济工作会议、中央农村工作会议精神,坚持走中国特色农业现代化道路,狠抓政策措施落实,强化农业基础建设,扎实做好农业农村经济各项工作,全力促进农业生产不停滞不滑坡,切实保障主要农产品基本供给不脱销不断档,努力实现主要农产品市场价格不大涨不大落,积极争取农民增收势头不回落不放缓,务必做到新农村建设不松懈不走样,力争全年粮食产量稳定在1万亿斤以上、农民人均纯收入增长6%以上。

   努力促进粮食等主要农产品生产稳定发展

   确保粮食等主要农产品的有效供给始终是农业农村经济工作的首要任务,始终是各级农业部门的首要职责。要坚持立足国内发展生产,统筹协调抓好粮食、油料、生猪等主要农产品生产,保障农产品供求总量平衡、结构平衡和质量安全。种植业方面,粮食要稳定面积,提高单产,改善品质。继续实施优质粮食产业工程,巩固粮食主产区,建设一批核心产区,开发一批后备产区,建设农垦大型粮食生产基地,力争播种面积稳定在15.9亿亩以上。在全国开展粮食高产创建年活动,依托良种推广补贴、测土配方施肥、科技入户等重大项目,提高单产和优质率水平,力争四大粮食作物综合优质率达到65%。油料生产要进一步落实国家相关扶持政策,积极恢复和扩大大豆、油菜种植面积,着力提高单产水平,开发利用多种油料作物,努力提高自给率。畜牧业方面,生猪生产要下大力气抓好高致病性猪蓝耳病等重大动物疫病防控,下大力气推进标准化规模养殖,下大力气促进散养户的恢复发展。认真落实良种补贴等各项政策,促进生猪生产稳定增长,力争猪肉产量超过5300万吨。密切关注供求形势变化,强化预警监测分析,抓紧研究应对市场波动的对策措施。奶业生产要落实好奶牛良种补贴政策,科学指导合理安排生产,着力提高单产水平,全面推行液态奶标识,完善价格形成机制,促进健康发展。继续实施退牧还草工程,促进牧区生态建设。渔业方面,要扩大水产健康养殖示范区(场)建设,推动池塘标准化改造。强化水生生物资源养护,加大水生生物资源增殖放流和人工鱼礁建设,继续做好休渔和禁渔工作。加强渔业安全基础设施建设,加大渔政渔港建设力度。积极争取远洋渔业扶持政策,提高远洋渔业综合实力。

   多渠道促进农民就业增收

   重点是从一“增”一“减”两个方面做好工作。一方面,要在“增”上花大力气。加快实施新一轮优势农产品区域布局规划,加强优势产业带建设,提高产业的整体素质和规模效益,同时积极发展特色农业、旅游农业和一村一品,通过产业结构调整促进农民增收。发展乡镇企业和农村二三产业,大力推进农产品精深加工,促进城镇化发展,多渠道促进农民就业,维护农民工权益,增加农民非农收入。进一步加大政策扶持力度,落实各项补贴政策,保护好被征地农民的利益,增加农民转移性收入和财产性收入。另一方面,要在“减”上做文章。推广节本增效技术,提高投入品利用率,降低农业生产成本。完善一事一议制度,开展筹资筹劳财政奖补试点,健全农民负担监管长效机制。

   全面提高农产品质量安全水平

   以巩固和扩大农产品质量安全专项整治成果为抓手,进一步落实属地责任、强化执法监督、完善综合服务、健全长效机制,积极构建农产品质量安全全程监管的体系网络,切实提升农产品质量安全水平。大力发展无公害农产品、绿色食品,因地制宜发展有机农产品,积极发展名牌农产品,加强认证监管,健全淘汰机制,推行农产品地理标识制度。加快农业标准化进程,加大农业标准化实施项目力度,通过多种方式加快重点标准的制修订,推动与国际标准接轨。强化农产品质量安全和饲料产品例行监测和监督抽查,扩大检测品种和范围,推动工作向基层延伸。深入开展农资打假专项治理,强化农业投入品特别是农药监管,积极开展“农药登记管理年”活动。大力发展农资连锁经营,推进放心农资下乡进村。加大农产品质量安全检验检测体系建设力度,重点加强部级专业性和地方综合性质检中心建设。完善农产品质量安全信息发布制度,健全突发公共事件应急处置联动机制。

   扎实做好农业抗灾救灾和重大动植物疫病防控

   积极应对气候变暖、极端天气事件增多给农业生产和草原生态带来的不利影响,加强灾变规律研究,制定完善防灾减灾预案,最大限度减轻灾害损失。加强动植物疫病防控是党的十七大提出的明确要求。要毫不松懈地做好重大动物疫病防控,抓好高致病性禽流感、口蹄疫、猪瘟、高致病性猪蓝耳病等强制免疫,加强疫情监测,完善应急机制,提高应急处置能力。继续推进动物防疫体系和动物标识与疫病可追溯体系建设,扩大无规定动物疫病区建设范围,提升动物卫生监督执法能力和水平。不断加大兽药质量监管和残留监控力度。加强对重大病虫及植物疫情的防控和监测,大力开展统防统治和专业化防治,强化稻水象甲、苹果蠹蛾等检疫性有害生物防控,加强重大疫情阻截带和优势作物非疫区建设。加强边境防疫带建设,防堵境外疫情和病虫害传入。切实做好农机、渔业和草原防火等农业安全生产工作。

   加强科技创新与推广应用

   加快农业科技研发推广体系建设是强化农业基础的重要内容。要以现代农业产业技术体系建设试点为突破口,加快构建国家农业科技创新体系。已确定的水稻、玉米、小麦、大豆、油菜、棉花、柑橘、苹果、生猪、奶牛等10种农产品的现代产业技术体系建设试点项目,要加快实施,务必取得实效。启动转基因重大专项,实施好公益性行业科研专项,推进948计划、跨越计划和超级稻研究示范推广等重大农业科技项目。大力推进科技入户工程,紧密结合种养业良种工程、植保工程等项目实施,加快科技成果转化和推广应用。加大农业科技国际合作和交流力度,加强农业知识产权保护,规范农业转基因生物安全管理。扩大新型农民科技培训和阳光工程实施规模。按照中央要求,会同有关部门抓紧实施新农村实用人才培训工程。要完善机制,把科技创新、成果转化推广、农民培训等环节有机结合起来,加强农科教结合,促进产学研协作。要引导和鼓励农业科技人员深入基层,解决农业生产中的实际问题。

   全面提高农业社会化服务水平

   要积极拓宽农业社会化服务领域,重点抓好技术指导、农机作业、信息服务和产品营销等工作。推动多种形式的农业服务组织发展,充分发挥农民专业合作组织和各种协会的积极作用。开展种子统供、肥料统测统配和统一技术指导,示范推广新品种新技术。今年国家要加大农机购置补贴力度,扩大范围,增加种类,提高标准,覆盖到所有农业县区,我们一定要落实好政策。

   大力加强农业基础建设

   全面落实耕地保护责任制,切实加强耕地保护和质量建设,依法维护农民的土地权益。扩大测土配方施肥规模,加强中低产田基础设施和质量建设,提高土壤有机质含量。支持农民实施秸秆还田、种植绿肥、增施有机肥。加快旱作农业示范工程,建设一批旱作节水示范区。建立耕地质量动态监测和预警系统,构建耕地质量建设长效机制。加快推进农业机械化发展,认真组织实施农机具购置补贴政策,推动完善和落实农机税费优惠政策等。进一步提升设施农业和农产品加工机械装备水平和结构。加大先进适用、生产急需农机化技术研发推广力度,重点做好保护性耕作、旱作节水、秸秆利用、设施农业和节能环保等农业机械化重点技术普及与应用,提高农机装备水平和科技水平。按照求实效、重服务、广覆盖、多模式的要求,整合资源,共建平台,健全农业农村信息服务体系。建立健全管理制度,加强协调、指导和培训,加快实施“金农工程”、“三电合一”工程和农村信息化示范工程。继续实施“农产品批发市场升级改造”工程,扶持批发市场基础设施建设,加快形成统一开放竞争有序的农产品现代市场体系。大力支持鲜活农产品主产区建设储藏保鲜中心和冷链物流系统。

   积极推进农业农村节能减排

   组织好循环农业示范项目建设,逐步形成不同类型的循环农业发展模式。以节肥、节药、节水、节能为突破口,大力推广秸秆利用、耕作制度节能、农业主要投入品节约等农业农村十大节能减排技术,提高能源资源利用效率。合理引导农民使用农药、化肥和地膜等生产资料,积极推进乡村清洁工程建设。做好农业污染源普查工作,积极参与和配合有关部门加强重点区域的专项治理,有效控制农业面源污染。加大沼气技术研发,逐步普及农村户用沼气,加快推进养殖小区、规模化养殖场沼气工程建设,提高沼气管护的服务水平。按照不与人争粮、不与粮争地原则,严格控制用粮油作物转化乙醇,适度发展非粮油能源作物,走中国特色生物质能源发展道路。加大风能、水能、太阳能等可再生能源开发利用力度。大力发展节油、节电、节煤等农业机械和渔业机械技术及设备,更新淘汰高能耗农业机械、老旧渔船和装备,加快乡镇企业节能减排技改步伐。

   深化农村改革和农业对外开放

   稳定和完善农村基本经营制度,加强土地承包规范管理,大力推进农村土地承包纠纷仲裁试点和农村土地突出问题专项治理,健全农村土地承包经营权流转市场,引导有条件的地方发展多种形式的适度规模经营。积极发展农业产业化,新认定一批国家级农业产业化重点龙头企业,加强对农民专业合作社的扶持,完善农业经营形式。深化基层农技推广体系改革。加快兽医管理体制改革。深化种子管理体制改革。继续推进农垦管理体制改革,创新经营机制,充分发挥在现代农业建设中的示范带动作用。积极推进农村综合改革,采取有效措施化解乡村债务。继续推动农村金融体制改革,促进农业保险立法,扩大农业政策性保险试点范围。坚持互利共赢,推动多边、双边和区域农业合作。积极稳妥地实施农业“走出去”战略,提高农业“引进来”的质量和效率。推进中非农业合作以及与周边国家的农业合作,加大对重点和潜在市场农业贸易促进力度。加大WTO农业谈判和自贸区谈判工作力度,积极参与农业国际标准制定,推动农业贸易救济,建立健全农产品进出口监测预警机制,妥善解决贸易摩擦。

   (作者为中华人民共和国农业部部长)

 
     ( 2008-02-15 第4期 )
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