党的十八大以来，习近平总书记多次对做好信访调解工作作出重要指示，强调坚持人民调解、行政调解、司法调解联动，鼓励通过先行调解等方式解决问题。

    近年来，四川省绵阳市盐亭县坚持和发展新时代“枫桥经验”，以信访工作法治化为抓手，聚焦信访源头治理，着力推进信访调解工作高质量发展，建设更高水平的和谐幸福盐亭、法治平安盐亭。

    集成资源，破解调解力量分散难题

    针对盐亭县信访调解面临的联动调解机制不健全，要素整合不顺畅，调解队伍素质不高、专职不专等突出问题，坚持集成资源，实现信访化解由“单线程”向“一站式”转变。

    建立一体化工作机制。出台《盐亭县关于完善矛盾纠纷多元化解机制建设的实施意见》等规范性文件，聚合工作力量，细化政法委统筹调度、信访局“访调对接”、法院“诉调对接”等职能职责，入驻部门接受统一调度指挥，定期会商研判“六必排、六必访”案件，根据结果采取“红黄蓝”分类管控措施，明确包案领导和责任人，限定完成时限，全程跟踪督办。

    打造一站式服务平台。建成占地1000余平方米的“访调诉援”联动调解中心，设立来访群众接待、诉源治理联合调解、心理疏导服务等8个窗口，打造汇集优质调解资源、融合多种调解力量综合性服务平台。司法、法院、信访等部门集中入驻办公，推动信访、调解、诉讼、法律援助有机衔接，实现咨询、受理、调解等环节一站式办理。

    组建一条龙专业队伍。聚焦诉讼争议、人民调解、心理疏导等矛盾纠纷调解全流程，遴选退休法官、检察官、执业律师、人民调解先进工作者等组成调解专家库，聘请“五老”人员充实人民调解员队伍，优选持证心理咨询师成立心理健康小分队，着力建成一支专业能力强、覆盖范围广、服务水平优的人民调解队伍，全面提升调解质量和效率。

    协同合作，破解纠纷处置流转难题

    针对信访调解面临部门职能交叉、信访纠纷一口进多口出、流转处置质效不高，甚至出现空转等问题，盐亭坚持协同合作，形成访中有调、诉中有援、调援贯通的立体调解新格局。

    “来访+专员引导”破解信访空转。在中心设置法律服务专席，由司法局派遣法律工作者入驻为来访群众提供法律咨询、政策讲解，引导群众依法合理表达诉求。对确需调解、上诉的案件，由专员组织信访相关方在中心一地办理、现场解答，破解信访问题在属地和职能部门之间来回空转的困境。目前，由中心受理的信访疑难“骨头案”转入调解程序35件，转入诉讼程序3件，立案3件，案件调解率达90%。

    “部门+专业机构”破解调解多转。建立联席协商机制，采用“部门+律所+乡镇”三级联调模式，推动属地、职能部门和律师事务所组团参与矛盾纠纷化解，促进调解、仲裁、诉讼等有机结合，实现矛盾纠纷多口进一口出，解决当事人在属地、部门间频繁奔走问题。目前，中心调解信访积案、重复信访案48件，办结率达98%。

    “调解+司法确认”破解诉讼难转。创新“诉前调解+司法确认”审理模式，引导当事人选择成本较低、对抗性小、利于修复关系的诉前调解方式化解矛盾，有效降低诉讼行政成本；对于达成调解协议的赔付案件，引入司法确认环节，赋予调解协议强制执行力，解决后期执行难问题。今年以来，中心接待来访、来电群众法律咨询1169人次，受理法律援助申请124人件，挽回群众经济损失195.77余万元。

    聚焦源头治理，破解重点领域易发难题

    聚焦信访重点难点、高频易发领域，坚持提前研判、前端预防、源头化解，把可能引发信访问题的矛盾纠纷化解在基层、处置在萌芽状态。

    一是聚焦物业矛盾源头治理。在县城凤灵街道依托社区、小区现有阵地，建立物业矛盾纠纷化解模拟法庭3个，成立“法院+住建+社区+物业+房地产业协会”多方联动服务化解机制，多单位联合“上门服务”，变法院“坐堂问诊”为小区“巡诊把脉”，扎进矛盾源头，把物业纠纷一站式、一次性化解在业主家门口、在诉前。截至目前，共收案63件，成功调解案件41件，调解成功率达65%。

    二是聚焦劳动争议源头治理。在经开区设立劳动人事争议调解中心，配备19名专业调解员，常态化对迪澳药业、天鸿生物等20余家用工密集型企业开展普法宣传，信访、司法、公安、人社等部门对劳动争议开展定期联席研判，对已发生的案件采取定人包案制度，确保发现一起、消除一起。目前，已调解劳动争议20余起。

    三是聚焦新兴业态源头治理。在物流产业园设立寄递物流行业纠纷调解中心，开展新兴业态领域治理试点，整合公安交警大队、司法、交通、法学会等部门专业力量组建法治服务队伍，定期开展安全检查、交通安全讲座等活动，源头化解行业内商事矛盾、劳资纠纷、消费者权益保护等矛盾纠纷，运行以来成功调解纠纷62件，寄递物流行业安全事故零发生。

    党的二十届三中全会审议通过了《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，《决定》明确，健全社会治理体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善共建共治共享的社会治理制度。

    盐亭将学习贯彻全会精神，深入研究县情、民情，科学把握群众工作、信访工作的特点和规律，倾听群众呼声，汲取群众智慧，发挥群众力量，持续改进群众工作方法，提高群众工作水平，坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，进一步发挥信访联动调解在矛盾纠纷预防化解中的基础性作用，不断提高信访治理法治化水平，高质量推动信访源头治理落地见效，为盐亭经济社会发展夯实社会治理基础。