“探索营商环境立法，优化市场准入、生产经营和市场退出等运行环节，是营造公平竞争市场环境的坚实基础。”

    今年浙江省政府工作报告提出，实施营商环境“一号改革工程”，健全具有浙江特色的营商环境评价指标体系，全面优化提升政务环境、法治环境、市场环境、生态环境、人文环境，加快打造营商环境最优省，培育世界一流企业。同时，出台面向服务业领域困难行业、中小微企业、个体工商户的纾困政策，健全政策直达快享机制。

    浙江大学公共管理学院教授胡税根，曾调研浙江多家中小微企业，参与相关部门政策咨询和政府评估，并率领团队历时5年完成浙江省较早一份由第三方机构发布的营商环境评价报告。

    胡税根在接受《民生周刊》记者专访时表示，在激烈的市场竞争环境中，中小企业在创新发展过程中仍面临不少困难，活力不足，“这就需要多措并举，致力于为中小企业纾困解难，激发中小企业创新活力和发展动力”。

    问题

    胡税根谈道，由于中小企业资产规模小、经营风险高、财务信息不透明、管理制度不完善，加之中小企业与大企业、公有制企业之间存在市场权利不平等现象和权利差序结构，导致中小企业面临比国有企业和大中型企业更加严峻的融资难、融资贵问题。

    同时，市场需求放缓导致中小企业较难进行业务拓展。疫情暴发后，产业链上下游企业生产同时受到影响，疫情得到控制后，各地各企业复工进度不一，导致产业链遭到破坏，全面恢复需要较长的过程。

    “在数字经济浪潮之下，部分中小企业在产业数字化转型方面仍然存在不想转、不敢转、不会转的问题，对于产业数字化转型升级仍停留在概念阶段，缺乏具体实施方案，同时面临成本、技术、安全等方面的难题。”胡税根说。

    此外，胡税根认为，中小企业先进质量管理体系较为欠缺、产品质量管理能力相对较弱、成本控制能力和品牌建设不足，同样是制约小微企业发展的因素之一。

    解题

    打造一流营商环境，激发企业活力，已成为各地推动经济高质量发展的重要抓手。胡税根建议，要立法先行，为中小企业发展提振信心。“从规范市场主体、政府行为以及市场主体与政府的关系入手，探索营商环境立法，优化市场准入、生产经营和市场退出等运行环节，是营造公平竞争市场环境的坚实基础。”

    1月16日，浙江省十四届人大一次会议审议并全票通过《浙江省促进中小微企业发展条例》。胡税根认为，和其他省份相比，浙江出台的条例名称中多了一个“微”字，为保护中小微企业合法权益、公平参与市场竞争，推动中小微企业持续高质量发展提供了有力的法治保障。

    数字化治理工具能有效减少企业办理证照过程中的时间消耗和成本消耗，通过有效整合治理资源，提升市场办理效率，是优化营商环境的良好做法。

    杭州聚焦市场主体关切，推行企业办事“一照通办”改革，通过数字赋能、告知承诺制、电子证明共享应用、推广电子营业执照等方式，有效提升政务服务便利化水平。杭州还开发“多报合一”系统，企业通过一次登录，可以完成市场监管、税务、人社、海关和商务相关部门的年报数据填报。

    此外，受疫情影响，中小企业和个体工商户普遍面临资金压力和经营困境。胡税根调研发现，为助力中小企业和个体工商户发展，杭州市西湖区市场监管部门强化“金融滴灌”，迅速开展中小企业个体户信用融资破难专项行动，为中小企业和个体工商户发展注入“金融活水”。

    “聚焦需求，充分保障中小企业投诉权益。”胡税根表示，要不断健全完善投诉处理机制，有助于切实帮助企业解决实际问题，让更多市场主体享受到高效、便捷、低成本的投诉监督红利。

    胡税根在宁波调研时发现，宁波成立了营商环境投诉监督中心，聚焦市场主体投诉难题，建立健全统一便捷的投诉举报系统、高效公正的办理反馈体系、权威有效的评价监督机制，坚持对市场主体的投诉件件有回复、事事有回音。

    在胡税根看来，法治是最好的营商环境，法治化营商环境是市场经济发展到高级阶段的必然结果，通过为市场主体开展投资和生产经营活动所提供完善且有效的制度安排，有助于稳定投资者市场预期、激发社会主体活力和构筑亲清政商关系。所以，要深入实施“法护营商”工程，致力增强中小企业获得感、幸福感、安全感。

    湖州年初出台《关于纵深推进“法护营商”综合集成改革 助力营商环境优化提升“一号改革工程”的意见》，紧盯涉企审判执行质效指标、法治化治理水平指数、体制机制构建水平、公众营商环境满意度、护企优商品牌影响力5项营商环境关键数据，开展法企联系沟通、服务保障中小微企业、企业紧急事态司法应对等五大工作机制，部署实施法护企安、项目扶持、助企纾困、提质重生、暖企增效等十大行动。

    此外，推动传统产业转型升级，调整产业结构，培育和发展新兴产业，胡税根说，这些都是优化产业营商环境、增强经济活力、加大对外开放力度的重要基础。

    他告诉记者，作为中国鞋都、中国纽扣之都，温州鞋业正处于产业转型升级关键时期，“生产型”温州正逐渐让位于“设计型”和“市场型”温州。

    温州陆续出台《鞋业发展规划》《千亿级时尚产业集群培育方案》《十大重点传统制造业改造提升方案》《“中国鞋都”向“世界鞋都”跨越发展战略方案》等政策文件，旨在精准破题、有效帮扶，为鞋业发展添动力。

    在金华永康市调研时，胡税根发现，永康市通过谋划五金物流港建设，主推数字化、智慧化全程物流供应链理念，通过建设以“港、产、城有机融合，功能复合、职住平衡、服务完善、宜业宜居”为导向的现代综合智慧型物流园区，为民营企业发展赋能，加快推进五金产业蝶变升级。