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民生周刊 2022年08月15日 星期一

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环保督察七年,干了不少大事

□ 《人民日报》记者 刘毅 □ 《民生周刊》记者 严碧华 《 民生周刊 》( 2022年08月15日   第 06 版)

    党的十八大以来,习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动中央生态环境保护督察。

    2015年底督察开始试点,到2018年完成第一轮督察,并对20个省份开展“回头看”;2019年启动第二轮督察,到今年上半年,分6批完成了对31个省份和新疆生产建设兵团、两个国务院有关部门和6家央企的督察。督察取得“中央肯定、百姓点赞、各方支持、解决问题”的显著成效。

    中央生态环境保护督察办公室有关负责人接受记者专访时指出,环保督察概括起来主要体现在4个方面:推动习近平生态文明思想得到贯彻落实;夯实生态环境保护“党政同责”“一岗双责”; 解决了一大批突出生态环境问题;促进经济高质量发展。

    回应百姓呼声

    习近平总书记在全国生态环境保护大会上强调:“有利于百姓的事再小也要做,危害百姓的事再小也要除。打好污染防治攻坚战,就要打几场标志性的重大战役,集中力量攻克老百姓身边的突出生态环境问题。”

    水体黑臭、垃圾乱堆、油烟异味、噪声扰民……中央生态环境保护督察始终坚持人民至上,把这些事关人民群众切身利益的“小问题”,作为督察关注的“大事情”,急群众所急、想群众所想,通过推动督察整改,切实解决了一批群众身边的突出生态环境问题。

    江西省南昌市麦园垃圾填埋场,承载着全市城市生活垃圾的填埋处理任务。随着作业面积增大,场区垃圾和渗滤液产生的臭味问题日益突出,群众投诉强烈。

    在中央生态环境保护督察全力推动下,南昌市下大决心,累计投入约35亿元,对麦园垃圾填埋场开展全面彻底整治。垃圾填埋场环境基础设施建设显著加强,彻底“改头换面”。今年第一季度,麦园垃圾填埋场环境问题在日常信访投诉中“归零”。

    在湖南省常德市鼎城区石板滩镇,境内的石煤矿在经过持续多年的粗放开采后,曾经晴天灰尘漫天,雨天污水横流。“村里没有一口好水,也没有一块好田,就连空气都呛人。”石板滩镇兴隆桥村党总支书记曾勇回忆说。

    2018年,石板滩石煤矿区的问题被中央生态环境保护督察披露。按照“锁水、控源、截流、治污、监控”的基本思路,当地政府打响生态修复治理攻坚战。2021年6月,石板滩石煤矿遗留矿坑整改问题全面完成。

    周边村民纷纷“点赞”:“治理之后,空气好了,山青了,水绿了,沟里有鱼了!”

    督察人员表示:“群众满意,是我们督察最大的动力。”“要把工作总结写在群众的家门口。”中央生态环境保护督察开展以来,累计受理转办群众生态环境信访举报28.7万件,目前完成整改28.5万件,取得了“中央肯定、百姓点赞、各方支持、解决问题”的明显成效。

    咬住问题不放松

    习近平总书记在全国生态环境保护大会上强调:“中央环境保护督察制度建得好、用得好,敢于动真格,不怕得罪人,咬住问题不放松,成为推动地方党委和政府及其相关部门落实生态环境保护责任的硬招实招。”

    啃最硬的“骨头”,解最难的问题。中央生态环境保护督察制度2015年建立实行以来,动真碰硬、攻坚克难,对生态环境违法行为形成强大震慑,推动一批影响重大、久拖不决的难题得到破解,切实解决了一批群众身边的突出生态环境问题。

    祁连山是西北地区重要的生态安全屏障。1988年,国务院批准建立甘肃祁连山国家级自然保护区。然而,祁连山自然生态曾因违规过度开发遭到严重破坏。习近平总书记多次作出重要指示,要求坚决整改。

    在督察推动下,自然保护区内探采矿项目全部关停退出,对水电站开展分类处置及生态修复,对旅游项目进行全面整改,核心区生产经营项目全部退出,大美祁连的景象又回来了。

    内蒙古呼伦湖、乌梁素海、岱海,是我国北方生态安全屏障的重要组成部分。习近平总书记曾多次提及“一湖两海”污染防治问题,强调“要对症下药,分别制定治理方案,既急不得,也慢不得,要按规律办事”。

    中央生态环境保护督察高度关注“一湖两海”,多次指出治理抓得不紧、推进不够等问题。2018年中央生态环境保护督察“回头看”期间,督察组指出,内蒙古自治区及呼伦贝尔市在推进呼伦湖生态环境治理方面做了一些工作,但总体效果并不明显,工程项目随意调整,治理工作不严不实。

    把督察压力化为治理动力。内蒙古全面推进综合治理,从“治湖泊”向“治流域”转变,使“一湖两海”生机盎然。呼伦贝尔市把呼伦湖保护治理作为筑牢生态安全屏障的“头号工程”,累计投资近50亿元,组织实施七大类40项保护治理项目。如今,保护治理取得积极成效,呼伦湖的一池碧水润泽草原、造福人民。

    通过紧盯不放,中央生态环境保护督察解决了久拖不决的“老大难”问题,根治生态环境痼疾。

    下塞湖是南洞庭湖的一处湖洲,位于湖南省益阳市沅江市与岳阳湘阴县交界处,沅江部分于2002年纳入国际重要湿地,湘阴部分于2003年划入横岭湖省级自然保护区。2001年以来,夏某某以生产和销售芦苇的名义承包了下塞湖,陆续修建矮围,在其中非法捕捞养殖,盗采砂石,严重破坏湿地生态,影响行洪安全。2014年湖南省要求对矮围进行整治,但是拆除工作进展缓慢,未达到整改要求。

    2018年5月,中央生态环境保护督察办公室专项督察组进驻益阳。沅江市和湘阴县有关部门迅速行动,10余天时间里将矮围和节制闸全部拆除,恢复原貌。

    聚焦“光说不练”

    “水浮莲遮江蔽河,远望如同大草原一样!”被称为“广东污染最严重河流”的练江,曾让流域内400多万群众饱受水体黑臭之苦,老百姓一度认为这条河“没救了”。

    2017年4月,练江首次被中央环保督察点名:汕头、揭阳两市长期以来存在等靠要思想,练江治理计划年年落空……

    一年后,督察“回头看”继续盯住练江污染治理问题。水体又黑又臭,河道岸边随处可见垃圾。督察组指出练江治污光说不练。

    广东省市县镇村五级联动发力,加大练江污染整治力度,重点开展“控源截污”,一一补上环境整治欠账……现如今,练江告别了“墨汁河”,正逐渐恢复“生命力”,周边群众深刻感受到了练江生态环境的变化。

    中央生态环境保护督察不是“一阵风”。“动真格”“硬碰硬”的制度刚性使一些地方政府和企业认识到,拖延整改、虚假整改、敷衍整改根本行不通,以往“上有政策,下有对策”“打擦边球”“生米做成熟饭”等老办法不再有用。

    构建四梁八柱

    习近平总书记在全国生态环境保护大会上强调:“地方各级党委和政府主要领导是本行政区域生态环境保护第一责任人,各相关部门要履行好生态环境保护职责,使各部门守土有责、守土尽责,分工协作、共同发力。”

    督察整改是督察的“后半篇文章”,通过督察发现问题只是手段,通过整改解决问题才是目的。被督察对象以督察整改为契机,压实责任,分类施策,建立长效机制,从根本上解决问题,形成了督察组与被督察对象同频共振、相向而行的良好效果,共同推动生态文明建设不断取得新成效。

    中央生态环境保护督察抓住地方党政机关这个第一责任人,以前所未有的“督政”力度,层层传导责任和压力,让生态环境保护“党政同责、一岗双责”落在实处。

    近10年来,《关于加快推进生态文明建设的意见》《生态文明体制改革总体方案》相继出台,数十项改革方案接连实施,构建起生态文明制度建设的“四梁八柱”。

    越来越多的地方以整改为契机,重“彻底”、重“长远”,建立长效整改机制、长效协作机制、长效督办机制,做到整改一个问题、化解一类风险、完善一项制度、堵塞一批漏洞。

    一把尺子量到底,一个原则管到位。中央生态环境保护督察层层拧紧责任螺丝钉,打通狠抓落实的“最后一公里”,让生态环境保护的责任在最短时间内得以传递、确认并且压实。

    中办、国办今年印发《中央生态环境保护督察整改工作办法》,进一步推进督察整改工作的规范化、制度化,完善督察整改工作长效机制,形成发现问题、解决问题的督察整改管理闭环。

    中央生态环境保护督察办公室有关负责人表示,在7年来的督察工作中,边实践边总结完善,以《中央生态环境保护督察工作规定》和《中央生态环境保护督察整改工作办法》为重要基础,制定了110个模板范式,形成了较为完善的督察制度体系。在这个制度体系中,有程序上的要求,有内容上的说明,有操作上的规范,有纪律上的规定,为保障督察工作质量奠定了坚实基础。

    推动高质量发展

    习近平总书记强调:“ 生态环境保护和经济发展不是矛盾对立的关系,而是辩证统一的关系。只有把绿色发展的底色铺好,才会有今后发展的高歌猛进。”中央生态环境保护督察以推动高质量发展为重点,倒逼新旧动能转换,促进产业结构和能源结构调整,一批违法违规项目被依法处置,一批传统产业优化升级,一批绿色生态产业加快发展,越来越多的地方走上以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展道路。

    中央生态环境保护督察工作以推动高质量发展为重点,推动地方产业结构转型升级,逐步走上绿色低碳发展道路。尤其是第二轮督察把严控“两高”项目盲目上马作为重点,遏制了“两高”项目盲目上马势头。

    督察办有关负责人表示,督察是高质量发展的助推器,“以督察促发展”是督察工作一直坚持的重要原则。

    督察始终以推动高质量发展为重点,推动地方产业结构转型升级,逐步走上绿色低碳发展道路。从去年第二轮第三批督察开始,将严控“两高”项目盲目上马和去产能“回头看”情况作为督察重点。

    通过督察,各地区各部门对“十四五”时期经济社会发展绿色转型的认识明显提高,落实新发展理念、推动高质量发展的自觉性、主动性明显增强,“两高”项目盲目发展势头得到有效遏制,一批违法违规项目被依法处置,一批传统产业得以优化升级,一批绿色生态产业实现加快发展。