党建引领，多元力量共治理

    党建引领社会治理项目，突出党的领导核心，凸显多方力量共同参与，把服务送到群众身边“最后一米”。

    北京市通州区张家湾镇马营村，村域面积不大，2005年4月，旧村改造并建设祥和乐园小区，本村户籍300多人，但外来人口曾超过6000人，人员结构复杂，群众诉求多样，基层治理压力大。

    同属张家湾镇的西永和屯村，村域面积1.43平方公里，外来人口少，村居环境较为优美，但怎么凝聚人心，带领村民发展成为摆在村里的难题……

    近年来，北京市通州区张家湾镇结合不同类型的村庄，通过党建引领，凝心聚力，推动多元主体参与基层治理。

    调研先行，掌握一手信息

    张家湾镇位于通州城区东南5公里处，是一座具有千年历史的文化古镇，下辖57个行政村。

    为深入了解群众服务需求，找准基层治理痛点，提升基层治理水平，张家湾调研先行，掌握基层治理一手信息。

    比如邀请基层治理专家团队到农村实地调研，并多次召开村“两委”及群众代表座谈会，充分了解村容村貌、风土人情、村情民意，获取农村治理的基础信息。

    经过前期调研发现，张家湾镇农村大致可分为4种类型，即村集体自建楼房村、棚改待拆迁村、民宿试点村和原始保留村。

    离地铁八通线土桥地铁站仅几公里的马营村，是村集体自建楼房村的代表。调研发现，这一类型的村庄有较为规范的村规民约，居民整体素质较高，同时有专业的物业公司配合管理，但外来人口较多，结构复杂，群众诉求多样。

    西永和屯村是民宿试点村代表，村内有一定产业基础，但发展压力大。根据规划，村庄承担了先行先试，并带动周边10个村庄发展民宿、旅游的重任，但受多重因素制约，需要协调、突破的难题多。

    以南许场村为代表的棚改待拆迁村，村庄由镇政府统一规划，基础设施建设需求小，但人居环境有待进一步提升。

    以王各庄村为代表的原始保留村，保存了张家湾镇农村地区原始风貌和民俗特色，村民世代生活于此，邻里关系融洽，但发展观念较为保守，创新性不足。

    调研中也发现，一些村基层党组织力量薄弱，引领作用发挥不够，村民内生动力不足。

    党建引领，多元参与

    弄清楚了辖区村庄的基本情况，基本找准了瓶颈所在，2021年，张家湾镇决定在马营村、南许场村、西永和屯村、王各庄村试点实施“一核多元、一米网格”党建引领社会治理项目，突出党的领导核心，凸显多方力量共同参与，把服务送到群众身边“最后一米”。

    在具体操作过程中，张家湾镇以基层党组织为单位，通过实地调研、业务培训等方式，重点解决基层党组织战斗堡垒作用发挥不充分、社会治理协同程度不高、党员带头作用发挥不强、群众参与度不高等问题，提升村级阵地建设，提高服务群众意识能力，增强干群关系。要求各基层党组织把党建引领基层治理作为重要工作抓实，将党建引领基层治理成效作为基层党支部党建考核之一，激发各基层党组织的治理活力，全面提升服务水平，引领带动党员群众齐心协力推进基层建设。

    同时，联动相关职能部门、社会组织、物业公司、镇域企业等“多元”主体，积极参与基层治理。

    为加强干部队伍建设，邀请中国社区发展协会智慧社区工作委员会主任汪碧刚为57个村党支部书记开展培训，围绕《社区治理20条措施》等内容，深入浅出地讲授党建引领下如何提升基层自治能力，将党建制度优势转化为城乡治理效能。依托“扎根·成长”计划，组织开展12345“接诉即办”工作培训会、法治专题讲座，提高包村干部基层工作方法和工作技能，进一步提升包村干部服务基层、服务群众的综合素质。

    以马营村为例，作为张家湾镇11个涉及村民自住楼小区的代表村，随着北京城市副中心快速建设发展，不可避免地面临楼房小区公共基础设施和物业服务与小区居民对城市副中心生活美好愿望之间存在的差距，以及由此产生的党群、干群、新老居民之间的矛盾，影响基层治理体系和治理能力的提升。

    通过党建引领多元主体参与，逐渐实现从“马营是我家”到“祥和乐园是我们家”， 从“生活乏味”到“兴趣自组织”， 从“我需要”到“我能做”。

    7月7日，马营村党支部书记、村委会主任冯海蛟接受记者采访时表示，村民在刚搬进楼房小区的初期阶段，既有旧村换新颜的自豪，也有“马营是我家”的自得，购房居民在刚入住小区的初期阶段，既有熟悉陌生环境的忐忑，也有“马营是村民家”的意识，但都还没有意识到祥和乐园小区已成为大家共同的新家园。

    马营村党支部面对治理主体参与意识不强的难题，从运河文化包容、水城共融等特点中提炼出“博爱、和谐、拼搏、奋进”的家园文化精髓，从文化角度引领和带动马营村民和购房居民主动参与基层治理。首先，引导村民自治，修改村民自治章程，通过全体居民一视同仁缴纳物业费，马营村村民由村里发放物业补贴等规定，让“祥和乐园是大家的”意识深入人心；其次，引领物业管理，在执行物业管理规定的过程中，对村民和购房居民一视同仁，坚决按规定办事，让“我是祥和乐园业主”的意识在村民和居民中普及开来；最后，提升服务，让业主认可、承认、奉行祥和乐园“博爱、和谐、拼搏、奋进”的家园文化，让“祥和乐园是我们家”成为全体业主参与基层治理的主人翁意识和责任感的源泉。

    完善议事协商，不断深入

    为进一步推动多元主体参与基层治理，着力解决群众自治能力弱、参与度低、渠道不畅通、效果不理想等问题。张家湾完善议事协商，推动“一米网格”不断深入。

    比如，上述试点村“两委”班子通过微信群、入户走访等方式广泛听取村民对村规民约的意见和建议，让村民各抒己见、直抒胸臆。对涉及服务群众经费、村民物资、福利发放等问题，及时对接镇政府相关部门，咨询制度和政策，进一步规范村集体财产的使用流程和范围。组织村干部开展交流座谈会，集体研讨村规民约内容，并对村民意见进行梳理汇总，进一步完善有关制度。

    同时，充分调查村情民意，根据群众所需，确定议事内容，明确对涉及公共设施、公共服务及可能影响公共安全的冲突矛盾等公共事务进行协商，对个人诉求、涉及个人利益的内容不得纳入议事范围，通过议事协商，实现基层权力下移、还权于民的目的，激发群众参与的热情，以群体决策，保障群众合法权益，进而推动解决一批群众反映强烈的热点问题。

    此外，对12345市民热线及群众反映的诉求等问题及时梳理，并发挥群团组织和社会组织的协同力量，及时发现并化解一部分苗头性、倾向性矛盾和问题，有针对性地提供服务，形成基层治理、公共服务、公益事业同步推进同步运行的党建引领基层治理模式。

    今年，张家湾镇在全镇范围内又开展了“有事没事转一转”实践活动，号召村“两委”多到群众中“转一转”，实地了解群众诉求，将矛盾问题化解在源头，实现诉源止纷，推动12345“接诉即办”提质降量。同时，开发使用“湾事通”小程序，提供线上反馈问题窗口，充分利用多元主体协商解决群众诉求，提升村级自治水平。