打造新型城镇化建设北方样板

    推进以县城为重要载体的城镇化建设，加快城乡融合发展，是克服大城市病、优化空间布局的有效手段，是促进土地、劳动力、资本等要素资源畅通流动的关键举措，是建设全国统一大市场、构建新发展格局的重要路径，有利于进一步开拓新的投资消费空间，挖掘内循环潜力，积蓄发展动能。尤其是在当下疫情防控常态化的形势下，加快新型城镇化建设势在必行、迫在眉睫。

    《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》的发布，为全面加快新型城镇化建设提供了路径遵循。龙口市当天就召开了十大城市区片开发建设誓师大会，全面发起城市区片开发建设的强劲攻势，翻开新时代龙口市县域新型城镇化建设实干篇章。

    回顾近年来龙口跨越发展的奋进历程，正是得益于“上合中央、下顺民心”的新型城镇化建设思路，城市规模不断做大，城市功能不断做强，城市配套不断做优，城市吸引力、集聚力、带动力全面提升，开启了龙口高质量发展“新型城镇化2.0”时代。龙口常住人口城镇化率达到70.5%，成功入选全国县城新型城镇化建设示范名单，获得国家卫生城市、中国优秀旅游城市、中国最具幸福感城市等殊荣。

    以产兴城、产城融合，厚植新型城镇化基础

    产业是城镇发展的基础，城镇是产业发展的载体，新型城镇化需要城镇与产业“双向融合”，而产业基础雄厚正是龙口的强项。近年来，龙口坚持工业立市，着力厚植新型城镇化根基，将产业发展作为加快城镇化建设最直接、最有效的手段，以产业促就业，以就业提人气，以人气促兴旺。

    以现代产业链条矩阵构建充足稳定的就业矩阵。龙口着眼于“辐射带动突出、就业充分均衡、社会效益良好”的发展目标，在持续壮大现有产业、稳定吸纳当地17万人就业的基础上，面向未来发展，精心谋划高端化工、高端铝材料、汽车及零部件、生物医药等十大产业链条，为新型城镇化建设提供强劲且可持续的就业环境。

    在高端化工产业链条，投资千亿级的世界级石化产业基地——裕龙岛炼化一体化项目，在施工高峰期可带动就业6万人。投产后，石化项目本身及产业链下游企业将吸纳高端人才2万人、高级蓝领5万人，从而形成一个项目造就一片人才聚集区、城市繁荣区的喜人局面。

    在数字及信息化产业链条，投资百亿级的华为“一体一园”项目，实现城市管理运营智能化、信息化的同时，打造大数据等领域人才北方集聚区，预计带动高端人才就业2万人。

    以骨干企业聚集效应放大产城融合带动效应。企业是产业发展的核心主体，更是新型城镇化建设的重要单元。龙口通过推动骨干企业发展带动新型城镇化发展，实现“塑强一个企业、扩张一域园区、提升一片城区”的蝴蝶效应。

    南山集团在合并周边36个村打造55平方公里南山城市组团的基础上，通过发展高端铝材料产业，在东海区片规划建设了一处占地3000亩的航空材料产业园，打造成航空航天用铝合金加工基地和国家铝合金材料战略性生产基地。产业园的开发建设，推动周边村庄建设新型社区，农民一步迈入新型城镇化，实现村民转市民、居住在社区、就业在园区。园区带动地产、餐饮、娱乐、旅游等全产业发展，占地45平方公里的崭新城市新区拔地而起。

    在省级龙口经济开发区，通过道恩集团、隆基集团、华电龙口等骨干企业组团发展、互补发展，使西城区业态全面活跃、全面配套，实现以产兴城、以业便企、以城促产的良性循环。目前，开发区吸附常住人口近16万人，发展成龙口活跃度最高的经济增长极之一。

    统筹兼顾、重点突破，赋能城乡融合动力

    县域新型城镇化建设的最重要载体在县城，最大潜力在乡村，关键路径在融合。龙口坚持把城乡统筹作为城市发展重点，大手笔投入，多维度推动，全领域提升，致力将融合发展潜力转化为综合竞争实力。

    一是让“十大城市区片”全面推进成为城乡融合的牵引力。区片开发对改善县城投资环境、引导产业集聚、发展开放型经济具有重要作用，是推动工业化、城镇化快速发展和对外开放的重要平台。龙口紧扣全市发展战略定位，结合不同区域的资源禀赋、比较优势和产业特点，按照“融合东西两城，贯通南北山海”总体思路，启动实施高铁新城、常伦区片、大数据产业园等“十大城市区片”开发建设。

    十大区片规划总投资800亿元，涉及50多个村，中建、中铁等500强企业纷纷来龙洽谈合作，首批启动的6个区片已明确合作单位和意向合作单位，大数据产业园、塌陷区及斑裂房治理区片已实质性启动。

    其中，高铁新城、常伦区片、大数据产业园的连片开发，将彻底打通南山与新区的板块阻隔，实现无缝融合；北河区片、塌陷区及斑裂房治理区片，将做好生态修复治理和人居环境提升文章，实现西城区人居环境质的改善；诸由区片将充分发挥重要城镇节点连接作用，实现乡镇与城区高度衔接。十大区片的开发建设，将拉动投资消费、促进经济繁荣，加快城镇化建设步伐，引领城市升级，满足群众美好生活需要，提升获得感、幸福感和满意度。

    二是让乡村振兴多点开花成为城乡融合的推进力。多年来，龙口以打造乡村振兴“齐鲁样板”示范市为目标，坚持重点突破、典型引路，通过以点带面推动全域乡村振兴。近3年来，投入1.7亿元打造黄山馆镇、诸由观镇两个示范片，成效明显。

    目前已启动第二批样板示范片创建工作，计划投资1.2亿元，打造独具龙口特色的美丽乡村示范片品牌。此外，七甲镇成功跻身全国农村综合性改革试验区。乡村振兴从多点开花到全域拓展，使农村的资源和生态优势与城镇的资本、人才、技术优势有机结合起来，让农民身不离乡就实现市民身份转变，收入富足、生活便利、精神愉悦。

    三是让基础功能齐全完善成为城乡融合的支撑力。推进城乡融合，群众最有体验感的就是实现城乡公共服务一体化，而一体化的关键在基础设施配套。龙口坚持城乡一体建设思路，5年投入250多亿元，全面实施道路、水利、电力、管网、5G基站等基础设施布局建设，加快城镇棚户区、老旧小区改造以及农村厕所革命、农村道路硬化、违建治理等系列工程，全面提升城乡发展承载力。

    四是让生态环境美丽宜居成为城乡融合的提升力。龙口坚定不移走生态优先、绿色发展之路，近5年来完成生态投入53亿元，全面打响蓝天、碧水、净土三大保卫战，统筹推进工业污染集中整治、清洁能源替代、“两高”项目清理等各项工作。同时，坚持加强对自然保护区、水源地、河口湿地等的保护力度，持续推进生态修复，绿化造林2.3万亩，有力推动城乡生态环境质量改善提升。

    提标扩面、共建共享，渲染新型城镇化底色

    新型城镇化建设不仅要注重面子，更要注重里子，打造引人、留人、用人、造福人的理想城市。龙口始终坚持以人民为中心的发展思想，锁定“普惠性民生指标全省县域领先”这一目标定位，持续加大民生投入力度，做到民有所呼、政有所应，不断放大龙口对各方英才的虹吸效应。2021年完成民生投入80.3亿元，占全年一般公共预算收入的71.7%。

    一是用心答好社会保障必答题，让城市更有温度。持续升级就业优先保障，开展技能培训工作，迭代升级青年人才新政“金十条”。不断加码安居保障，对首次新引进到企业、高校工作且在龙口市新购商品住房的博士、硕士、本科生分别给予购房补贴。连年提高最低生活保障标准，社会保险覆盖范围持续扩大，基本养老、基本医疗保险筹资和待遇实施动态调整，严格落实低保、特困、临时救助等政策。

    二是用心答好公共服务加分题，让生活更有温情。促进教育资源均等化，开展教育优质均衡发展三年行动计划。稳步提高居民医疗待遇水平，全面取消公立医疗机构药品耗材加成，加力加速实施分级诊疗、双向转诊和智慧医疗，纵深开展医共体建设，覆盖城乡、优质均衡的医疗卫生服务体系已基本建成。疫情发生以来，龙口加密加严各项防控措施，隔离酒店、方舱医院、气膜实验室等软硬件设施投入力度和防控能力走在全省前列，取得疫情防控“零疑似、零确诊、零输入”的“三零”战果。

    三是用心答好社会管理综合题，让市民更加温暖。推进社会信用体系建设，开展“诚信建设年”活动。在今年首次全国城市信用监测排名中，龙口跃居全国县级城市第二名。加快智慧城市建设步伐，依托华为“一体一园”这个江北县域独一无二的“最强大脑”，高标准建设城市运营指挥中心，全面提升治安安全、政务服务、智慧应急等服务水平。目前，数字化城管平台已投入使用，实现城市治理模式和治理方式的创新重塑。

    深入实施文明城市提升工程，创新探索“习语润心”雷锋驿站建设，新时代文明实践试点工作走在全省、全国县域前列，在2017年获评全国首批县级文明城市的基础上，2020年经过复审实现“两连冠”。