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“我是某平台的网约送餐员，平台把我外包给其他单位，拖欠了好几个月的工资，我也不知道该找谁要钱，希望仲裁院能够帮助我讨薪。”日前，辽宁省大连市旅顺口区劳动人事争议仲裁院收到一名送餐员的维权诉求。今年，多地仲裁部门都收到过类似仲裁请求。
近些年，我国平台经济迅猛发展，新就业形态劳动者数量大幅增加，随之而来的，在新就业形态领域出现的劳动争议也日益增多。如何为新就业形态劳动者提供更全面、更有效的权益保护？
8月18日，国务院常务会议审议通过《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》（下称意见）。7800万新就业形态劳动者将因此受益。
《民生周刊》记者了解到，意见要求网络餐饮平台适当放宽配送时限，不得通过算法等手段侵害劳动者正当权益。同时，对网约车平台企业降低过高的抽成比例等公众关注的领域作出具体要求。
此外，根据意见，外卖小哥等新就业形态劳动者将被纳入最低工资制度保障，并获得政府主导的职业伤害保障。
多部门联合
目前，新就业形态已成为劳动者就业增收的重要渠道，网约配送员、网约车驾驶员、网约货车司机、互联网营销师等新就业形态劳动者已屡见不鲜。
由于平台用工形式和新就业形态劳动者的就业方式相对灵活，大量新就业形态劳动者难以与企业直接确认劳动关系，难以简单纳入我国现行劳动法律调整，其权益保障面临新情况、新问题。
“维护好新就业形态劳动者劳动保障权益，事关更充分更高质量就业、事关公平正义、事关社会和谐稳定。”人力资源和社会保障部副部长游钧对媒体表示。
意见提出，坚持发展和规范并重，统筹促进平台经济发展与维护新就业形态劳动者权益，适应平台用工形式和新就业形态劳动者就业方式，健全权益保障制度机制，明确平台企业责任、优化权益保障服务，切实维护劳动者劳动保障权益。
意见共分4个方面19条，包括明确劳动者权益保障责任、健全劳动者权益保障制度、优化劳动者权益保障服务、完善劳动者权益保障工作机制等。
针对所有新就业形态劳动者享受劳动保障等公共服务方面的痛点、难点问题，意见提出优化就业服务、社会保险经办、职业技能培训、工作和生活服务保障等方面的措施。
意见还要求，各地区各有关部门协同推进新就业形态劳动者权益保障工作，出台具体实施办法，拓宽工会维权和服务范围，加强矛盾纠纷调处，加大监管力度，努力营造良好环境，切实维护新就业形态劳动者权益。
在游钧看来，维护新就业形态劳动者劳动保障权益涉及多个部门，需要形成合力。他认为，意见是一个总体规定，还需要各主管部门和地方制定具体落实措施。
而事实上，目前，全国总工会已经出台《关于切实维护新就业形态劳动者劳动保障权益的意见》，国家市场监督管理总局也牵头制定了《关于落实网络餐饮平台责任 切实维护外卖送餐员权益的指导意见》，交通运输部正研究制定维护网约车驾驶员、货车司机权益的相关文件。
“各地区正在结合本地实际，按要求制定具体实施办法。”游钧说。
关爱和保障
近年来，我国网约车行业快速发展，目前全国共有236家网约车平台企业，取得许可的网约车驾驶员超过351万人，广大网约车司机通过辛勤劳动，为满足人民群众多样化便捷出行需求，作出积极贡献。
然而，有不少网约车平台司机反映，平台抽成高、随意调价，造成收入下降等问题，网约车司机的劳动权益如何保障受到广泛关注。
交通运输部运输服务司负责人李华强表示，确实存在个别网约车平台在获得市场优势地位后，随意调整计价规则等经营策略，设置过高抽成比例，诱使驾驶员超时劳动、疲劳驾驶，侵害了驾驶员的劳动报酬、休息等劳动权益。
“针对这些问题，意见进一步规范了平台用工关系，对维护好新就业形态劳动者的劳动报酬、合理休息、社会保险、劳动安全等权益都作出明确要求。”
李华强强调，要压实平台企业主体责任，指导和督促网约车平台企业依法合规用工，并要求网约车平台企业规范自主定价行为、降低过高的抽成比例，加强与驾驶员之间的沟通协商，设定抽成比例上限，并向社会公布，还要科学确定驾驶员的工作时长和劳动强度，避免其超时劳动和疲劳驾驶，切实维护好广大网约车司机的休息权益。
而对于另一个新就业形态劳动者的代表群体，已经达到770万规模的外卖小哥的劳动权益，《关于落实网络餐饮平台责任 切实维护外卖送餐员权益的指导意见》也从多个维度保障外卖送餐员的正当权益，促进网络餐饮的健康发展。
国家市场监督管理总局网络交易监督管理司司长庞锦表示，接下来会从三方面开展工作，分别是强化部门协同，发挥网络市场监管部际联席会议作用；强化服务指导，建立与网络餐饮平台的工作沟通机制；强化属地监管，督促网络餐饮平台落实主体责任。
“相关部门要加强日常监管，督促本区域网络餐饮平台及第三方企业主动承担用工主体责任，确保平台健康发展和劳动者权益保障齐头并进。”庞锦说。
目前，新就业形态劳动者集中在一线城市，意见在这方面也给予了关爱和保障。意见提到，推动新就业形态劳动者集中居住，商业区设置临时休息场所，解决停车、饮水、充电、如厕等难题。
全国总工会法律工作部负责人黄龙表示，几年来，全国涌现出北京市总工会职工暖心驿站、上海市总工会户外职工爱心接力站、贵州省总工会城区户外劳动者综合服务站等典型经验。
据统计，各级工会目前已建设户外劳动者服务站点78217个，累计投入资金9.38亿元，覆盖户外劳动者5900多万人。
