社区“小工厂”脱贫新天地（上）

    2020年4月21日，习近平总书记在陕西省安康市平利县老县镇锦屏社区考察时，对安康市易地搬迁后续扶持采取“山上兴产业，山下建社区，社区办工厂”的发展思路给予肯定，强调：“搬得出的问题基本解决后，后续扶持最关键的是就业。乐业才能安居。”为巩固脱贫攻坚成果、做好易地搬迁后续扶持发展工作指明了方向。

    安康市作为陕西易地搬迁政策的发源地，自2011年实施易地搬迁工程以来，全市累计搬迁群众26.73万户、93.78万人，其中易地扶贫搬迁15.16万户、50.9万人，全部实现搬迁脱贫，谱写了陕西乃至全国易地搬迁史上浓墨重彩的一笔。为确保“搬得出、稳得住、快融入、能致富”，安康市抓住承接东部产业转移“腾笼换鸟”的有利时机，依托1364个移民搬迁集中安置点，大力兴办新社区工厂，取得了农民增收、产业兴旺、社区繁荣、社会稳定的“多赢”效果。尤其是今年面对疫情影响，安康市顺应国家实施扩大内需战略，有力克服了欧美市场订单锐减的影响，截至2020年10月底，全市已建成各类新社区工厂665家，吸纳就业19886人，其中贫困人口6000人，实现了100户以上移民安置社区“新社区工厂”和“新社区工厂贷”全覆盖，受到社会各界广泛关注和肯定。

    社区“小工厂”  脱贫“大产业”

    说起新社区工厂，就必须谈到2020年4月21日，这一天习近平总书记亲临安康考察，实地察看了平利县老县镇锦屏社区电子加工厂、毛绒玩具厂、服饰公司产品展示厅，并与新社区工厂工人们亲切交流，详细询问她们的收入生活情况，当得知她们都在锦屏社区居住，已经实现了挣钱顾家两不误时，总书记十分高兴。总书记在看望搬迁户汪显平时强调，“易地搬迁是解决一方水土养不好一方人、实现贫困群众跨越式发展的根本途径，也是打赢脱贫攻坚战的重要途径。搬得出的问题基本解决后，后续扶持最关键的是就业。乐业才能安居。解决好就业问题，才能确保搬迁群众稳得住、逐步能致富，防止返贫。”

    总书记的谆谆教导，既是对我们“山上兴产业，山下建社区，社区办工厂”发展思路的肯定，也为巩固脱贫攻坚成果、做好易地搬迁后续扶持发展工作指明了方向，特别是他对易地搬迁社区就业这一最大民生的高度重视，折射了以人民为中心的发展思想。习近平总书记在安康考察调研时作出的重要指示，语重心长、言犹在耳，在7月份召开的市委全会上，我们提出“实现易地搬迁后续扶持发展工作全省走前列全国争一流”：认真落实习近平总书记“乐业才能安居”的科学论断，做好“后搬迁时代”各项工作，着力破解搬迁群众就业增收难题，让每一个社区成为搬迁群众幸福家园。

    我们近年来把发展新社区工厂作为易地搬迁群众的就业主导方式，在安康这是一种倒逼的选择。我市搬迁总人数居全省第一，占全市三分之一的人口通过避灾、生态、扶贫3种搬迁类型住进了集中安置社区，由于安康“八山一水一分田”的立地条件，决定了搬迁户绝大多数都是跨县跨镇跨村安置，集中安置率达91.17%，近百万人口离开了原来的土地，如何解决这些群众搬迁后的生活问题，曾经是摆在我们面前最大的困难，也是我们夜不能寐的问题：如果就业解决不好，群众没有稳定的收入来源，山下再漂亮的房子也待不久，最终还是会回到山上、跑到外地去。那样话，我们的易地搬迁就不能说是成功的。因此，我在之前面对媒体采访时指出，易地搬迁是一场巨大的社会变迁和生产力的自我革命，只有把农民变成社区居民、产业工人，生活和生产方式与过去完全不同，他们才能“搬得出、稳得住、快融入、能致富”，新社区工厂就是肩负起这一使命的承载体。

    在安康这样的欠发达地区，解决搬迁群众就业除了极少数的公益性岗位外，无非有3种方式：第一种仍以耕种为生，过着“两头跑”生活或通过土地流转、到农业园区务工，这部分群众必须距原来耕种地比较近。第二种是组织劳务输出、去外地打工。安康过去有60多万劳动力都在外打工。但这种情况是不得已而为之的方式，打工经济是不可持续的，它不是以人为核心的，带来的“三留守”等系列社会问题。农村老人年龄大了，最需要照顾的时候，儿女不在身边；小孩处于成长阶段，最需要教育的时候，父母不在身边。今年市委政研室去一个大型易地搬迁社区调研，发现外出务工收入较高的那部分人，离婚率上升、非婚同居等社会问题比较严重，社区工作人员痛心疾首地称之为“收入上去了，家庭破裂了”。第三种就是在社区创业就业。自主创业相对于绝大多数贫困群众的能力和条件来讲，是不现实的，在新社区工厂就业则比较现实，通过就业，搬迁群众由过去的农民转变为产业工人，实现生产力的自我革命；搬迁群众在“家门口”就业，实现挣钱顾家“两不误”，一边工作一边照顾家庭，为白发苍苍的父母尽孝膝下，给懵懂无知的孩子关怀抚慰，夫妻之间也能相依相伴。这方面我们已经做出了一些成绩，特别是今年新冠肺炎疫情对实体经济带来巨大冲击，部分新社区工厂因为订单被取消、货款无法按时结算等原因暂时停产退出，但我们顺应国家实施扩大内需战略，有力克服了欧美市场订单锐减的影响，促进新社区工厂转型升级。由此可见，新社区工厂极具生命力和发展潜力，归根结底就是群众有需要、市场有需求。虽然是社区“小工厂”，却是就业大舞台、脱贫“大产业”。推动安康新社区工厂发展绝不是一件小事，而是关乎民生福祉和社会和谐的头等大事，是加强易地扶贫搬迁后续扶持发展、解决搬迁群众就业难题、确保贫困人口稳定可持续脱贫的核心工程、基础工程，因此，现在是“一把手”工程，今后也应该是“一把手”工程。

    在探索中推进  在发展中提升

    2012年我当市长的时候就针对移民搬迁后就业问题，大力推动发展劳动密集型产业和就业主导型产业。我那时候发现移民搬迁社区有很多闲置场地，有大量闲置劳动力，但工业化理念却很薄弱，无事可干的人很多，而那时候南方的“用工荒”已经出现，我们敏锐地判断承接东部产业转移“腾笼换鸟”的有利时机已经到来，以劳动密集型产业为主的产业梯度转移势必加快。2012年市政府出台了《关于扶持发展劳动密集型产业的意见》，这是鼓励新社区工厂发展的雏形，之后主要经历了3个发展阶段。

    第一个阶段，2017年前的试点探索。在推进劳动密集型产业发展过程中，我们也在不断尝试新的产业组织方式。2014年6月我在平利县调研时，发现搬迁社区落户了一家做电子元器件的小厂子。原来是当地人在深圳电子厂里打工，对比后发现安康当地的劳动力很便宜，就回到平利自己创业办起了小工厂，专门做电子元器件往深圳发货。由于工艺并不复杂，计件发工资，工作时间比较自由，吸引了搬迁社区一些居民在那儿干活。我就联想到小时候，在河北老家农村，不少村民家里发展商品生产，做塑料包装袋。还有的利用家里的缝纫机，领布料按要求加工简单的衣服。那是最早的家庭工厂、手工作坊，都是来料加工，不愁销路，生产时间较灵活，对劳动力素质也没有过高门槛。当时就觉得在社区办工厂这个思路很适合安康，于是就先在平利、白河等县进行试点，按照“移民搬迁进社区、土地流转建园区、农民就地变工人”的综合承载方式，有计划、按步骤地把农民转化为产业工人，特别是鼓励各类企业利用移民搬迁社区配建商业用房、社区空置门店等生产辅助用房，创办生产加工型工厂（分厂）或加工车间，做手套、衣服、鞋子等来料加工，那个时候还叫社区工厂。这些做法为2015年以后国家实施精准扶贫和易地扶贫搬迁探索了安康路径。随着国家加大就业扶贫投入力度，使新社区工厂具备了更大范围更深层次发展的条件。

    第二个阶段，2019年前的全面推进。2017年起，我们把社区工厂统一称作新社区工厂，并出台了《关于大力培育和发展新社区工厂的实施意见》，将毛绒玩具、电子产品、纺织加工、农产品加工、特色手工艺品加工作为新社区工厂发展的五大重点，在资金扶持、融资服务、税费减免等方面大力倾斜，这方面的政策我就不一一介绍了，就是政府舍得拿钱、舍得用优质资源、舍得派出最硬干部来做这件事情。2018年，我们还出台了《安康市新社区工厂》地方标准，使新社区工厂走上了标准化、规范化、高效化发展之路；制定《关于加快发展毛绒玩具文创产业打造安康新兴支柱产业的意见》，安康新社区工厂实现了从引企业到引产业的转变。政策出台之后仅两年多时间，毛绒玩具文创产业从无到有，呈现井喷式增长，现在发展到了411家之多，已成为新社区工厂的支柱产业，我们提出打造“中国毛绒玩具文创产业新都”目标有了基础。现在只要一提起毛绒玩具产业，安康的干部就会想起来两个常州来的干部，一个是时任安康市政府副秘书长、常州工作组组长戴胡爽同志，一个是当时在紫阳县挂职的副县长夏志文同志。戴胡爽同志修订完善的《关于抢抓中国毛绒玩具产业转移机遇打造中国（安康）创意玩具之都的请示报告》，市委、市政府采纳后，打开了毛绒玩具文创产业发展这扇大门，让我们知道毛绒玩具文创产业不是简单的缝制布娃娃，而是一个涉及文化创意、产品加工、物流运输、对外贸易、原材料配套等20多项的庞大产业链。夏志文同志作为安康毛绒玩具招商第一人，把朋友女儿的婚礼现场变成了毛绒玩具招商会场，通过这种不寻常的推荐方式，招来第一家毛绒玩具企业落户安康。当2018年1月23日安康的第一个毛绒公仔生产出来时，我们都很惊喜，原来安康还可以做这个。此后各县区有关毛绒玩具企业签约落户、开业投产的信息不断、捷报频传。到2018年11月30日，安康就已成为能日产20万只毛绒玩具的重要加工基地。现在安康每一家新社区工厂生产的第一只毛绒玩具都被保存了下来，成为安康毛绒玩具文创产业发展的见证。当然，最吉祥的毛绒玩具，还是习近平总书记在平利县锦屏社区看过的那只萌萌的羊驼呢。

    第三个阶段，今年开始的提质升级。今年以来，我们落实好党中央加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的重大战略部署，按照“优先生产适合国内市场的产品、优先发展本地特色产品深加工”的思路，加快新社区工厂总部化、集团化发展，推动订单分包化、服务全程化、消防标准化，实现产品订单全行业统筹调配、惠企服务全链条优化提升、消防安全全过程规范监管，目前全市新社区工厂产值和就业人数已恢复至疫情前的状态。

    总的来说，安康新社区工厂是为解决群众就业而生，奔着群众增收而不断发展的，不是济一时之困的权宜之计，而是解一世之贫的治本之举，“乐业才能安居”的科学论断将始终激励我们在发展中不断提升。

    安康新社区工厂之变

    和过去相比，安康新社区工厂的变化主要体现在四个方面。

    产业结构方面，从电子元器件组装为主向集聚化、多元化转变。新社区工厂兴起于电子元器件组装，发展到现在已经形成了以毛绒玩具为主导，电子产品、纺织加工、农产品加工、特色手工艺品加工等多业态竞相发展的格局。这其中，全市新社区工厂毛绒玩具类产业聚集度最高，截至今年10月底，数量、产值分别占新社区工厂的61.8%、45.6%。另外，新业态不断涌现，已经出现了呼叫产业、“云生产”等向智能化、大数据方向转进的新社区工厂，建行银雁科技公司“云生产”基地被称为搬迁社区的“硅谷”。

    空间布局方面，从方便就业为主向标准化、规范化转变。过去搬迁社区直接把配建的生产辅助用房用于建设新社区工厂，有的是前厂后店，有的是“楼上居住、楼下办厂”，居民区和生产区没有完全隔离开来，存在一定的安全隐患。2018年我们出台全国首个新社区工厂地方标准后，通过在社区配套建设单独的标准化厂房，绝大多数新社区工厂已经与居住楼相对分开，以保证安全、减少扰民、便于管理。少数暂时没有条件分开的，定期开展新社区工厂安全隐患排查和安全生产专项整治，新社区工厂在标准化基础上连锁推进的速度越来越快。

    生产方式方面，从来料加工为主向品牌化、集团化转变。过去我们是以来料加工、“贴牌生产”为主，发展到现在，一些新社区工厂已经拥有自主品牌，实现了数量质量双提升。尤其是在这次疫情之下，有些新社区工厂通过发展总部经济，产业不仅没有萎缩，而且急速扩张。比如，浙江源添针织有限公司去年在安康发展了4家新社区工厂，今年又开了3家，申请注册了“耐氏”品牌，还决定把总部基地落户安康，目前已经开始布局研发、生产、营销全产业链条。再比如，汉阴县的传统藤编产业之所以重新焕发生机，是在原有新社区工厂、“家庭车间”的生产“躯干”中，增加了园区总部这一系统中枢，初步形成了集加工、展示、销售、培训多功能于一体的藤编产业总部，推动线上线下销售藤编产品并举，引领藤编产业实现突破发展。

    员工来源方面，从弱劳动力为主向年轻化、职业化转变。以前新社区工厂里务工的主要是弱劳动力和留守妇女，很少看到年轻人。如今，随着业态的多元、工资的增长，吸引了一部分年轻人选择在安康就业，新社区工厂员工中年轻人比例越来越高。比如，汉滨区红升社区的“云生产基地”，员工普遍年轻化，平均年龄仅25岁，大专学历占20%，最低的月工资水平也在3400元以上，呈现出磅礴的青春力量。过去搬迁群众在新社区工厂上班，想去就去、想走就走，没有时间观念、纪律观念，现在已经逐渐接受企业化管理，工作的积极性也被调动起来。不少新社区工厂开始实行分化管理，对于请假少并希望获取更多报酬的青年劳动力，企业专门编成班组作为生产主力，工资收入高出一筹。