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清远:民生实事民作主

□ 许甜 黄永强 郑志刚 王少锋 《 民生周刊 》(

    两年时间投入资金近2000万元,完成126座公厕新建和提升改造,超出计划71座,超额率257.77%,提前一年超额完成三年行动计划建设任务。

    深化厕所革命,是广东省清远市2020年度十大民生实事项目之一。5月15日召开的清远市第七届人民代表大会第六次会议上,由全体人大代表通过票决选出。

    2018年4月,清远市人大常委会开始在部分乡镇人大试行民生实事代表票决制。2019年1月18日,清远市第七届人民代表大会第五次会议上,首次实行民生实事项目人大代表票决制,成为广东省首批实行票决民生实事项目的地市之一。

    如今,民生实事代表票决制在清远已实现市、县、镇三级全覆盖,实现民生实事项目从“为民作主”到“由民作主”、人大代表从结果监督到全程监控的深刻转变,人民群众获得感、幸福感不断提升。

    票选年度民生实事

    “过去,民生实事项目是政府选定,现在由我们代表作主,意义很不一般。”清远市第七届人大代表,连山壮族瑶族自治县永和镇永梅村党总支部书记、村委会主任蒙聪恕说,通过人大代表票决筛选,民生实事更能体现民声。与群众密切联系的代表们,将会把选票投给基层老百姓最迫切需要解决的民生项目。”连续两年,他投出选票的项目都入选了市十大民生实事项目。

    民生实事项目如何才能更符合民需、贴近民心?2018年3月,清远市人大常委会党组书记、常务副主任曾贤林率队前往江苏、浙江考察学习。之后,清远市人大常委会在全省率先制定《“推进县乡人大工作年”实施方案》,把民生实事代表票决制作为7项工作试点之一,在全市部分县(市、区)人大开展试点。

    同年4月,清新区禾云镇、连州市西江镇在镇人代会上试行代表票决民生实事项目,迈出全市代表票决民生实事工作第一步。

    清新区政府和试点镇成立民生实事项目人大代表票决制工作领导小组,制定实施意见,明确指导思想和实施步骤,召开民生实事项目征集工作动员会,启动民生实事项目征集工作。

    通过人大代表联络站,广泛征集各界对民生实事项目的意见建议。相关职能部门对征集到的项目论证后,汇总形成初步候选项目,经区政府常务会议初审讨论,确定项目提交人代会票决。

    “民生实事代表票决制,提升了政府决策科学化、民主化水平,有利于把有限的资源用到更需要建设的项目上,把实事办到人民群众心坎上,让民生实事项目真正造福于民。”清新区人大常委会有关负责人表示,由人大代表票决选出的民生工程,涉及面广,社会各界关注度高,组织代表对民生实事项目进行票决,是坚持以人民为中心理念的一次创新实践。

    跟踪监督实施全过程

    “工村社区路灯安装工程覆盖路段为工村加油站至卫生院路段共1311米,按照单边距离60米安装一盏灯,根据实地情况,共调整安装21盏灯,约投资8万元。路灯安装完成后,极大方便了工村、石门台、新群等村(社区)3000多名群众出行。”

    6月底,英德市横石塘镇第十六届人民代表大会第八次会议上,56名镇人大代表听取了镇政府关于2019年民生实事项目完成情况的详细汇报。

    工村社区路灯安装工程,在去年4月镇人代会上经由镇人大代表票决选为2019年度民生实事项目之一。会后,横石塘镇人大主席团将项目列为重点监督项目,交由横石塘社区片区人大代表联络站负责跟踪监督。

    联络站将工村社区路灯安装工程项目纳入“三问一评一票决”跟踪监督机制,制定监督计划表,细化跟踪监督方案,紧盯项目进度,及时了解项目推进过程中遇到的问题和困难,积极为落实民生实事项目出谋划策。

    在代表们持续跟踪监督下,横石塘镇政府统筹项目资金,主动与施工方协调,优化施工方案,想方设法加快项目进度。最终,困扰居民多年的路灯安装工程在2019年10月底完成。

    2018年以来,清远市人大常委会鼓励和支持各地结合实际,在加强人大工作规范化建设的同时,创新基层人大工作的方式方法,提高人大工作实效和水平。

    在探索实践过程中,英德市人大常委会建立“三问一评一票决”问效工作机制,并运用此机制,在英德市23个镇全面实施代表票决民生实事工作。

    “三问一评一票决”问效工作机制主要按照项目征集和初定、审议和票决、监督和评估3个阶段、6个环节的要求推进。在人大代表投票决出年度民生实事项目后,通过“年初问计划、年中问进度、年底问结果”监督推进,最终由人代会对项目落实情况进行满意度测评,并对因主观原因未完成的项目责任人进行问责处理,强化人大监督职能,为政府部门工作戴上紧箍。

    这一工作机制被省人大常委会评为2018年广东省县乡人大工作十大创新案例之一。

    “相比过去只是在会上听取民生实事的完成情况汇报,如今从参与票决产生民生实事项目、全程跟踪监督项目推进情况,到对项目完成情况进行满意度测评,让我切实感受到了身为人大代表的成就感和责任感。”横石塘镇人大代表马惠芳说。

    市县镇三级全覆盖

    2019年,全市新增学位14755个,其中,中小学13675个,幼儿园1080个。全市城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准从每人每月148元提高到170元。全市培训全科医生332名、产科医生(含助产士)68名、儿科医生32名。

    2019年,首批由市人大代表票决选出的民生实事项目纷纷落地。

    为切实推进民生实事工作,清新区建立了区长全面统筹、分管副区长协调跟进、责任部门具体落实的工作机制,从承办部门、配合部门、资金来源、项目内容和完成时限等方面进行了具体安排部署,明确分工,落实目标,责任到人。

    英德市人大常委会指导各镇人大在对民生实事项目开展跟踪监督的过程中,严格按照“三张清单”的要求,以“分类管理+分站跟踪”的模式做好项目建设情况的动态监督工作,确保民生实事项目整体推进情况公开透明,方便接受代表和群众的监督。

    连南瑶族自治县香坪镇对民生实事项目进行了任务分解,推行代表结对监督民生实事项目制,通过量化式、全程式的跟踪、监督、联系,推动镇政府兑现民生承诺。

    “通过代表票决,能够实现党委决策、人大决定、政府执行和群众意愿的有机结合。”

    清远市人大常委会有关负责人介绍,票决制让民生实事项目不再由政府“一人撑船”、唱独角戏,而是通过更为民主的方式,让实事项目从确定、推进到“开花结果”的全过程更接地气、更加亲民。

    8月24日,清远市第七届人民代表大会常务委员会第四十次会议,审议通过了《清远市民生实事项目人大代表票决制实施办法》,标志着民生实事代表票决工作在清远已由实践层面上升到制度层面。

    该负责人表示,今后,清远市人大常委会将认真总结既有经验做法,严格落实实施办法,不断完善代表票决民生实事的制度机制,努力实现民生实事“群众提、大会定、政府办、代表督、人大评”全流程办理,推动民生实事项目取得实实在在的效果。

清远:民生实事民作主
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